行政法学的拓荒者
——清末状元夏同龢
王小波
□ 王小波
图为夏同龢。资料图片
清光绪二十四年（1898年）6月，贵州省麻哈州（今贵州省麻江县）人夏同龢参加殿试大考，被光绪皇帝“御笔钦点”为戊戌科（恩科）一甲一名进士，高中状元，大魁天下。传胪大典后，夏同龢获任翰林院修撰。
1904年初，为实现“法政救国”的理想和开展法政教育，已是四品官衔翰林院修撰的夏同龢上奏朝廷，请求“自备资斧”赴日求学。在日期间，夏同龢不仅成绩优异，还编写了《行政法》一书，是中国最早介绍现代行政法律制度的学者，堪称行政法学的拓荒者，中国行政法学第一人。
赴日留学
1904年5月，夏同龢前往日本法政大学法政速成科学习，成为中国历史上第一个出国留学的状元。
夏同龢被安排在法政速成科第一班，入学时该班人数为94人。修学年限为一年，分两个学期。第一学期开设法学通论及民法、国法学、刑法、国际公法、裁判所构成法、经济学，第二学期开设商法、行政法、民刑事诉讼法、国际私法、财政学、监狱学，共计12门课。
授课的教师均是当时日本有名的法学家，或是日本大审院、控诉院判事等实务界人士，如民法课程由日本法学家、民法典与商法典的起草者、日本法政大学校长梅谦次郎讲授，行政法课程由笕克彦博士、清水澄博士讲授，刑法课程由冈田朝太郎博士讲授，裁判所构成法课程由东京控诉院判事岩田一郎讲授，民刑事诉讼法课程由大审院判事板仓松太郎讲授等。
编写《行政法》
法政速成科的留学生对晚清时局有着清醒的认识，在日本受到明治维新“文明开化”风潮等的冲击，逐渐认识到法政对于中国社会变革的重大意义，他们认为此次留学不能只是听课，还要把课程内容记住并留存下来。于是，他们分工对各科讲义进行记录并编辑成册，前后共编辑了4套法政丛书，分别是《法政粹编》丛书18种、《法政丛编》17种（1906年再版时增加2种，变为19种）、《法政讲义》30种和《法政述义》28种。
《法政粹编》的编译者多是来自湘、鄂两省的法政留学生，夏同龢被分在这一组，负责《行政法》的编译。
夏同龢在编写《行政法》时，以清水澄博士的《行政法》讲义为基础，同时遍览当时其他日本法学家在行政法方面的论著，并进行了融会贯通。他在《行政法》凡例中提到该书还参考了“笕克彦博士《行政法大意》、冈实学士《行政法论》、美浓部达吉《行政法总论》、上杉慎吉《行政法原论》、富冈康郎《行政法理研究书》、小原新《行政法总论》、穗积八束《行政法大意》”。不仅如此，为切合实际，夏同龢还深入日本社会各阶层进行采访和考察，以形成自己的观点和认识。这种穷尽所有同类著作的原则与注重实地考察的学术作风，反映了他严谨的治学态度。
夏同龢的《行政法》在《法政粹编》18种中位列第3种。在序言中，夏同龢表明了师夷长技“以保我邦”的目的。该书体系完整，卷首为序言及凡例，结构分为上下两卷，且两卷之前各有绪论，上卷有四编，下卷有五编。
第一编行政及行政法，涉及政权分离、行政与立法、行政与司法、行政法之范围等八个方面。第二编行政机关，涉及行政组织、行政官厅、行政官吏等。第三编行政行为，涉及行政法规、行政处分、行政处分强制手段。第四编行政监督，涉及命令处分取消及停止、行政诉讼等。上卷内容已涵盖了法治政府所要求的行政组织法、行政行为法、行政救济法三个方面，其体例与内容在当时非常先进，即便现在看来也不过时。
下卷包括绪论和五编，绪论主要讲结构，“凡研究行政法者，总论之外，必有各论”“行政法各论，学者因其目的之异，大都分为五部：军务、外务、司法、财务、内务”。
第一编军务行政，讲述该类行政的意义及范围、军事勤务、军事负担。第二编外务行政，讲述该类行政的意义及范围、外务行政机关，并对外务大臣、公使、领事三类外务行政机关的职能和权限作了界定和列举。第三编司法行政，讲述该类行政的意义、裁判所构成的行政、裁判所内部的行政、裁判所执行的行政等内容。第四编财务行政，讲述该类行政的范围、预算、会计、国有资产、租税、国债、决算等内容。第五编内务行政，讲述该类行政的意义及范围、保安警察等。
该书视野广阔，参考的行政法著作不少于7种，而且融入了夏同龢自己的很多考证、思辨和实地考察得来的见解，具有很大的研究价值。
1905年该书由东京並木活版所印刷出版，后深获读者认可，又经池田九段印刷所等多家出版机构印刷出版。1906年湖南群治书社出版《法政粹编》丛书，该书亦在其中。
投身法政实践
夏同龢不仅通过编写《行政法》系统介绍域外的行政法理念和体系，传播近代法律思想，还积极投身法政实践，努力践行法政理想。
1905年6月，法政速成科第一班届满，共69人获得卒业证书。夏同龢成绩优异，以优等生第一等毕业。
为推进国家的改良进步，谋求国家富强，夏同龢立志兴办法政学堂。1905年底回国后，夏同龢前往广东，与两广总督岑春煊会面，岑春煊认为夏同龢“器识宏远，学术通明，于东西各国政治皆能悉心讲求”，随即向朝廷呈奏折力荐，认为由他出任广东法政学堂监督（校长）必能有所裨益。1906年1月，奏折获得朝廷批准，夏同龢在广东课吏馆的基础上创办广东法政学堂（今中山大学前身）。该学堂是继直隶法政学堂之后的中国第二所法政学堂。
夏同龢在担任学堂监督期间，聘用了一批曾留学日本的学生执教，向学员传播法政理念和革命思想，为国家培养了一大批具有近代法政理念和革命思想的知识分子，当时广州地方法院的院长、各庭的庭长、地方检察长，均是毕业于广东法政学堂。夏同龢还兼任广东地方自治讲习所所长及两广师范学堂监督，多渠道开展法政普及教育。
通过上述实践活动，夏同龢的法政救国理念得到实施和传播，作为中国近代的法政先驱，他对推进地方和国家的近代化产生了积极而深远的影响。
（作者系凯里学院教授）
左图为《法政粹编》丛书封面。资料图片
左图为《行政法》序言部分内容。资料图片
左图为《行政法》上卷绪论部分内容。资料图片
