对话新闻当事人
做好实质性化解行政争议“大文章”
周瑞平
□本报记者 周瑞平
采访对象：安徽省合肥市中级人民法院党组书记、院长 许徽
法周刊：2023年11月，张军院长在合肥市两级法院调研时强调，要多措并举，提升行政审判质效。合肥中院是如何抓好贯彻落实的？
许徽：张军院长来合肥法院调研，指出了我们工作中存在的不足，讲理念，教方法，为合肥法院提升行政审判质效提供了努力的方向。
调研结束后，合肥中院立即向合肥市委、市政府进行报告，市委主要领导高度重视，对行政机关主要负责人出庭应诉等提出明确要求。合肥市委常委、政法委书记，市政府党组成员刘卫宝同志出席合肥市首届行政审判行政复议工作同堂培训班开班式，对推动法治合肥、法治政府建设作出部署。今年7月，合肥市人大常委会调研组专题调研合肥两级法院行政审判工作，充分肯定工作成效，决定将于今年专题听取行政审判工作报告。合肥市政府进一步加强与合肥中院的沟通联动，深化行政与司法衔接配合，共写实质性化解行政争议“大文章”。
同时，合肥中院扎实开展最高法院部署的“行政审判质效提升年”专项行动，持续转变干警和行政机关工作理念，坚持“如我在诉”意识，加强行政审判条线的数据分析研判会商，注重从“数字中的问题”找“工作中的不足”，打出了一套强管理、提质效的“组合拳”，收效明显。今年上半年，全市法院行政审判主要质效指标持续转优，效果和质量6项指标优于满意值，4项指标处于合理区间，连续6个月保持质效稳定优良。与2023年相比，全市法院上诉率、申诉申请再审率同比下降25.4%和16.9%。
法周刊：在行政审判府院联动机制建设方面，你们有哪些特色做法？成效如何？
许徽：今年3月，合肥两级法院与同级司法行政机关联合成立12家行政争议化解中心，实现市县区全覆盖，邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、法律工作者等作为特邀调解员参与行政争议化解。自中心挂牌运行以来，已经成功化解行政案件121件。
5月，合肥市推进依法行政工作领导小组办公室印发《关于进一步提升行政机关应诉工作质效的意见》，对行政机关“一败再败”案件、行政机关负责人出庭应诉等方面作出明确规定，要求各行政机关建立行政执法败诉案件台账，定期对整改情况进行督查，同时由各级司法行政机关定期对诉讼案件实质化解情况进行通报，并将实质化解工作作为相关评先评优及考核依据。与2021年相比，2023年合肥行政机关败诉率下降了4.7个百分点，今年上半年降至9.6%。
合肥中院还积极加强行政复议和诉讼的衔接，推动司法行政机关在法院立案大厅设立行政复议窗口，引导当事人先行申请行政复议，促使争议化解在复议环节，切实发挥行政复议主渠道作用。
法周刊：在实质化解行政争议，提升行政审判质效方面，合肥中院有什么新思路、新举措？
许徽：行政审判工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，事关厚植党的执政根基，事关人民群众的切身利益。合肥中院将切实提高政治站位，做实“从政治上看、从法治上办”，增强做好行政审判工作的政治自觉、法治自觉、审判自觉。主要从三个方面发力。
一是提档升级，深化府院联动。通过开展同堂培训、日常工作会商、联合发布典型案例等方式，会同司法行政机关统一执法司法理念和标准，促进更多的案件在复议环节、更靠前的阶段得到解决。
二是久久为功，促进社会基层治理。坚持立足审判工作实际，注重加强对典型个案、多发类案的总结分析，提炼共性问题，通过“小切口”专项联席会议、综合治理类司法建议等多种方式，减少行政诉讼案件数量。
三是坚持不懈锻造过硬队伍。持续转变行政审判干警司法理念，加大行政审判队伍的教育培训力度，持续加强审判数据分析、“1﹢1”分组常态包保指导等工作，促进行政审判干警不断提升能力素质，更好适应行政审判工作高质量发展要求。
