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监督之窗
西彭镇有个“铝都法律微诊所”
刘洋,王倩
本报记者 刘洋 本报通讯员 王倩
基层,是推进国家治理体系和治理能力现代化的“微场域”,更是化解老百姓“鸡毛蒜皮”矛盾纠纷的“第一线”。如何坚持和发展新时代“枫桥经验”,真正打通法治惠民的“最后一公里”?
今年5月,重庆市九龙坡区西彭镇聚焦农村矛盾纠纷多元化解,创新“人大﹢法院”新模式,依托全镇28个全过程人民民主实践站和村(居)人大代表工作站,开设“铝都法律微诊所”,探索出一条“上门送诊﹢流动巡诊﹢专家会诊”的新路子,推动形成“党委领导、人大主导、司法推动”的基层社会治理新格局。
“铝都法律微诊所”调解团在玉凤村调解土地承包经营权纠纷系列案。资料图片
西彭法庭干警与西彭镇人大代表现场勘验案涉土地。资料图片
上门送诊:村民家门口,高效解纠纷
“如果不是罗主席、许代表和叶庭长的话,我们几家人可能还在‘扯皮’,绝对越‘扯’越凶!”西彭镇玉凤村村民老姜刚刚经历了一起既揪心又感动的“大事”。
玉凤村是西彭镇的水产养殖大村,村民们出租土地供人做水产养殖是常事,但也常常因此产生矛盾纠纷。
老姜遇到的“大事”,便因此而起。老姜和其他4位村民将名下的土地长期出租给鱼塘老板慕某,2021年12月,慕某突然因病去世,老板娘施某继续使用着租地,却拒付租金。老姜他们多次找到施某“要说法”,但几年下来,事情没搞定,反倒使矛盾越积越深。
老姜家流转出的土地最多、损失最大,全家人常常愁眉苦脸,不知如何是好。无奈之下,老姜和另一位村民将这件事“吐槽”到了玉凤村村委会。
村委会经过综合研判查明,矛盾根源是土地四界不明、面积不清,相邻土地相互交叉且难以进行区分,“扯不清”才是施某“拒付”的理由。而且这种情况在全村都很常见,是长期存在的“老大难”问题。
按照“一般纠纷村社就地化解,重大疑难矛盾纠纷微诊所主动介入”的思路,村委会在征得当事人同意后,将案件提交给了玉凤村人大代表工作站的“铝都法律微诊所”处置。
西彭镇人大主席罗小林、镇人大代表许利恒和九龙坡区人民法院西彭人民法庭庭长叶倩青,是该“诊所”的调解团成员。收到案件的当天,三位成员顶着午后的烈日,立即往鱼塘所在地赶去。
“这起案件涉及村民较多,涉及的问题在玉凤村也非常典型,我们要力争讲透法理,以村民喜闻乐见的方式摆清楚情理。如果处置得好,可以为玉凤村处置其他同类型纠纷提供经验借鉴。”途中,调解团成员们认真研究调解对策。
听说代表、庭长都来了,六位村民早早就等在了鱼塘口。调解团成员们采用情理引导、悉心释法、答疑解惑等方法,引导村民们终于放下多年的心结,在法和理的“加持”下,就是否继续租赁土地、租金给付金额等事宜达成了共识。
当天傍晚,六家人在调解团成员们的见证下,心平气和地签署了调解协议,施某当场给付了部分租金。叶倩青现场对调解协议进行司法确认,赋予其法律效力。
“真的太感谢你们了,没想到在家门口就能把烦心事解决了。天气这么热,‘诊所’确实是为老百姓办实事,必须给你们点赞!”调解结束后,收到租金的老姜向调解团成员们竖起大拇指。
流动巡诊:村居院坝头,定期筛纠纷
“刚还说找个律师咨询一下娃儿赡养的问题,这就碰到懂法的人来了,这不省事了吗?”5月23日,西彭镇元通村的留守老人王大爷在村委会院坝碰到“铝都法律微诊所”正在举行法治宣讲活动,心头一阵欣喜。
活动现场,西彭法庭副庭长钟雨锋利用5g“车载便民法庭”所配备的led屏,向村民们讲述一个个真实案例,深度解析其中涉及的法律问题,引导群众积极借助身边的调解资源化解问题,必要时也要举起法律武器保护自己。
不少村民当场提问,均得到了专业解答。“这些知识对我们老年人很有用。时代不同了,现在就是要学会用法律维护自己的权益。”70多岁的蒲大爷专门拿了个笔记本,记下自己听到的知识点。
据了解,西彭镇各村(居)人大代表工作站将收集到的矛盾纠纷建成问题台账,交由“铝都法律微诊所”统一处理。“诊所”的调解团根据纠纷难易程度,按需开展“流动巡诊”和法治宣传活动。“巡诊”当天,5g“车载便民法庭”载着调解团成员们前往村居院坝,通过及时调解、现场普法的方式,将问题化解在第一线、第一时。
元明村14社村民老陈与老廖,就是“流动巡诊”的受益者。
陈、廖两家土地相邻,本是好邻居,但因老廖在自家土地上栽种的苗木长得太高,影响了老陈家地里的葡萄产量,二人就苗木修剪问题争执不休。老陈一气之下,擅自喊人将老廖家的苗木剪了。谁知,这一剪剪过了头,苗木倒了地。老廖不依,纷争一触即发。
调解团成员们在代表工作站了解到了这一情况后,决定在当月末的巡诊日开启此案的调解工作。
当天,5g“车载便民法庭”开进了苗木地现场。罗小林邀请法庭干警和镇人大代表现场勘验了被修剪倒地的苗木。经勘验,调解团成员们指出,老陈没有事前与老廖协商敲定修剪苗木的具体长度,确实存在不妥,但老廖所种苗木遮挡了邻居作物的情况亦属实。
在调解团的调解下,老陈认识到自己擅自喊人修枝行为的不妥,老廖也为自己没有主动协商致使双方矛盾扩大表示歉意。双方最终握手言和,当场达成调解协议。
“老百姓的需求,就是我们工作的风向标。目前农村地区的相邻纠纷、婚姻继承问题最受关注,是矛盾产生的高发领域,也是我们普法和调解的重点。‘流动巡诊’通过个案进行普法,适用性很强,老百姓易于接受,是新时代的送法下乡,能有效提升村民法治意识。”叶倩青说。据介绍,“铝都法律微诊所”组建了流动巡诊法治宣讲团,定期针对不同村社的普法需求开展法治宣讲活动,场场爆满,很受欢迎。
专家会诊:履职双效能,合力化纠纷
“铝都法律微诊所”是坚持和发展新时代“枫桥经验”的便民举措,发挥了人大代表、人民法庭密切联系群众、履职为民的双重桥梁纽带作用。这样的“双效会诊”,也加速了各类社会力量的整合,有效赋能百姓矛盾纠纷的精准化解。
6月21日,针对一个因流言蜚语引发的矛盾,西彭镇三府村村委会“铝都法律微诊所”严肃“开诊”。
原来,3个月前,村民吴某在短视频平台和微信朋友圈发布了一条小视频,称社长段某以私人名义领取了本该属于集体经济组织的征地款,涉嫌贪污。
视频一出,村头流言四起,段某向公安机关报了案。但即便如此,吴某还是坚决不删除视频。双方矛盾激化,段某一纸诉状将吴某告上法庭。
为推动矛盾纠纷实质化解,西彭法庭委托“铝都法律微诊所”对案件进行调解,以达到案结、事了、人和的目的。
当天,罗小林、钟雨锋带队,来村“接诊”。但刚见面,段吴二人一 言不合便开始争吵,场面十分尴尬。
“大家先坐,乡里乡亲的,慢慢讲嘛!”罗小林一边安抚双方情绪,一边与成员研判细化调解方案。罗小林在履职过程中积累了很多群众工作经验,他知道,解铃还须系铃人,问题的关键在吴某。于是,罗小林借助自己在村民中的威信,与吴某进行了深入交流,认真核实了他反映的账目问题,并及时将核实结果客观地向吴某进行反馈和解释。
“我相信罗主席。”吴某逐渐打开了心结。钟雨锋趁热打铁,向吴某讲明了侵犯名誉权应承担的法律责任。经过充分释法明理,吴某最终表示愿意删除视频,赔礼道歉并适当赔偿。
吴某这边工作做好了,罗小林又来到段某这边“说和”。“老社长,你要放宽心,清者自清。吴某已经意识到错了,愿意妥善处理。乡里乡亲的,就不过多计较了,好不好?”在调解团成员们的安慰下,段某最终释怀,同意接受调解。
吴某很快删除了小视频,并在村社微信群里公开向段某道歉,同时支付了赔偿款。
“还是你们行,让吵得不可开交的两个人和好,‘微诊所’干脆改名叫‘三甲医院’吧!”村民王嬢嬢的幽默评价引得村民们一片笑声。
据介绍,截至目前,“铝都法律微诊所”依托人大、法庭双重平台,整合了镇域“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)“四所一庭”(派出所、司法所、律师事务所、市场监管所和人民法庭)等基层治理力量共60余人,形成基层治理合力,为辖区群众提供精准法律服务和多元解纷的有效途径,构筑起基层和谐稳定的坚固防线。“铝都法律微诊所”还将不断创新更加有效的法治惠民方法载体,努力把群众的矛盾纠纷解决在当地,让新时代“枫桥经验”落地生根。
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