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强化担当夯实管理 深入推进司法责任改革
徐尚勇
□徐尚勇
司法责任制是中国特色社会主义司法制度的重要内容。我们要坚持司法责任制改革的原则方向不动摇，明晰权责边界，完善监管模式，提升审判质效，以更实举措确保改革部署在人民法院落地见效。
司法责任制是中国特色社会主义司法制度的重要内容。党的二十大报告提出“全面准确落实司法责任制”，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求“落实和完善司法责任制”，这就要求我们要坚持司法责任制改革的原则方向不动摇，明晰权责边界，完善监管模式，提升审判质效，以更实举措确保改革部署在人民法院落地见效。
要进一步细化“权”和“责”。从“落实”到“全面落实”“全面准确落实”，再到“落实和完善”，司法责任制的内涵在不断地丰富和发展。而深化司法体制综合配套改革，科学划定权力边界和各类主体职责，是全面准确落实司法责任制绕不过去的前提和难点。要聚焦“让审理者裁判、由裁判者负责”的核心要求，建立各司其职、各尽其责的全员管理模式，严格落实法官和合议庭对案件质量的第一责任，夯实案件质量基础。要健全院庭长办案常态化机制，充分发挥“关键少数”作用，在推动院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件基础上，进一步发挥院庭长牵引、导向作用，强调院庭长要依法对案件的审理裁判进行审核把关，引领审判理念更新，带动一系列加快推进审判管理现代化的举措系统推进、落地生根。要发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持制度先行，完善合议庭、法官会议、审判委员会责任机制，健全司法责任甄别、追究和惩戒制度，切实以党的领导责任统领、压实司法审判各环节各方面责任，做深做实司法责任制的落实和完善。
要进一步完善“监”和“管”。强化对司法活动的制约监督，有利于促进司法权力规范运行，实现放权和监督有机统一，一体推进对“案”的管理和对“人”的监督。进一步落实“让审理者裁判、由裁判者负责”，尊重审判权力的运行规律，压紧压实院庭长监管职责，厘清案件承办人的办案责任以及院庭长的监管责任，推动审判管理不断升级。要发挥好审判委员会和法官专业会议功能，把监督指导的责任和压力向前端传导、压实，通过个案审理和类案治理，全面考量相关衍生纠纷和裁判可执行性问题，强化司法审判的主动性和预见性，避免机械司法、程序空转。要建立上下一体衔接机制，落实落细上级法院监督指导责任，以发回、改判、再审、长期信访四类案件为抓手，常态开展案件质量评查，强化条线业务指导，统一裁判标准，凝聚办案共识。要一体推进政治建设、业务建设和队伍建设，融合审判管理、审务督察、纪检监察等职能，综合运用党校培训、技能比武、责任追究、平时考核等手段，形成审判管理与队伍管理、政务管理相互贯通、齐抓共管的工作大格局，以一体化、精细化、闭环式管理实现审判权和管理权、监督权有机融合。
要进一步提升“质”和“效”。案件质量是人民群众感受司法公正的第一标准，是审判执行工作的生命线。要牢固树立大审判理念，以审判管理条线数据研判会商为抓手，通过会商、通报、分析、督办等机制，找准影响审判质效的弱势与短板，强化对个性问题的精准甄别和共性问题的及时预警，凝聚合力攻坚破难。要以案件质量、效率和效果指标的提升为切入点，树牢“如我在诉”的意识，健全全员质效动态考核机制，引导法官注重实质性化解矛盾，持续降低“案-件比”，防止“一案结多案生”。要深入推进“当事人一件事”改革，以提高效率、减轻讼累、避免程序空转、减少衍生案件、节约司法资源为导向，立足当事人解纷需求这“一件事”，集成各项程序和环节，形成源头预防冲突，诉前非诉讼途径化解，诉中“立审执破”一体化衔接，诉后答疑明理、法治教育的紧密链条，推动调立审执程序效能全面发挥，群众满意度评价全面提升。要健全判后释明机制，对裁判文书进行全方位、多角度、个性化释明，在释放司法善意中争取理解与信任，以最小成本定分止争。要坚定不移持续深化司法公开，紧紧围绕人民群众司法需求，做到案件流程主动告知、案卷材料同步查询、司法活动实时评判，切实增强司法活动的透明度和公信力。要坚持小案释大义，以微信、微博、抖音等融媒体宣传矩阵，持续发布典型案例，以典型案例彰显温度、情怀和力量，不断扩大法治宣传影响力。
（作者系山西省晋城市中级人民法院院长）
要进一步细化“权”和“责”。从“落实”到“全面落实”“全面准确落实”，再到“落实和完善”，司法责任制的内涵在不断地丰富和发展。而深化司法体制综合配套改革，科学划定权力边界和各类主体职责，是全面准确落实司法责任制绕不过去的前提和难点。要聚焦“让审理者裁判、由裁判者负责”的核心要求，建立各司其职、各尽其责的全员管理模式，严格落实法官和合议庭对案件质量的第一责任，夯实案件质量基础。要健全院庭长办案常态化机制，充分发挥“关键少数”作用，在推动院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件基础上，进一步发挥院庭长牵引、导向作用，强调院庭长要依法对案件的审理裁判进行审核把关，引领审判理念更新，带动一系列加快推进审判管理现代化的举措系统推进、落地生根。要发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持制度先行，完善合议庭、法官会议、审判委员会责任机制，健全司法责任甄别、追究和惩戒制度，切实以党的领导责任统领、压实司法审判各环节各方面责任，做深做实司法责任制的落实和完善。
要进一步完善“监”和“管”。强化对司法活动的制约监督，有利于促进司法权力规范运行，实现放权和监督有机统一，一体推进对“案”的管理和对“人”的监督。进一步落实“让审理者裁判、由裁判者负责”，尊重审判权力的运行规律，压紧压实院庭长监管职责，厘清案件承办人的办案责任以及院庭长的监管责任，推动审判管理不断升级。要发挥好审判委员会和法官专业会议功能，把监督指导的责任和压力向前端传导、压实，通过个案审理和类案治理，全面考量相关衍生纠纷和裁判可执行性问题，强化司法审判的主动性和预见性，避免机械司法、程序空转。要建立上下一体衔接机制，落实落细上级法院监督指导责任，以发回、改判、再审、长期信访四类案件为抓手，常态开展案件质量评查，强化条线业务指导，统一裁判标准，凝聚办案共识。要一体推进政治建设、业务建设和队伍建设，融合审判管理、审务督察、纪检监察等职能，综合运用党校培训、技能比武、责任追究、平时考核等手段，形成审判管理与队伍管理、政务管理相互贯通、齐抓共管的工作大格局，以一体化、精细化、闭环式管理实现审判权和管理权、监督权有机融合。
要进一步提升“质”和“效”。案件质量是人民群众感受司法公正的第一标准，是审判执行工作的生命线。要牢固树立大审判理念，以审判管理条线数据研判会商为抓手，通过会商、通报、分析、督办等机制，找准影响审判质效的弱势与短板，强化对个性问题的精准甄别和共性问题的及时预警，凝聚合力攻坚破难。要以案件质量、效率和效果指标的提升为切入点，树牢“如我在诉”的意识，健全全员质效动态考核机制，引导法官注重实质性化解矛盾，持续降低“案-件比”，防止“一案结多案生”。要深入推进“当事人一件事”改革，以提高效率、减轻讼累、避免程序空转、减少衍生案件、节约司法资源为导向，立足当事人解纷需求这“一件事”，集成各项程序和环节，形成源头预防冲突，诉前非诉讼途径化解，诉中“立审执破”一体化衔接，诉后答疑明理、法治教育的紧密链条，推动调立审执程序效能全面发挥，群众满意度评价全面提升。要健全判后释明机制，对裁判文书进行全方位、多角度、个性化释明，在释放司法善意中争取理解与信任，以最小成本定分止争。要坚定不移持续深化司法公开，紧紧围绕人民群众司法需求，做到案件流程主动告知、案卷材料同步查询、司法活动实时评判，切实增强司法活动的透明度和公信力。要坚持小案释大义，以微信、微博、抖音等融媒体宣传矩阵，持续发布典型案例，以典型案例彰显温度、情怀和力量，不断扩大法治宣传影响力。
（作者系山西省晋城市中级人民法院院长）
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