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“万亿之城”如何打造民心工程？
郭宏伟,王顺生,曲晓梦
为成长护航，为企业纾困，为百姓解忧，山东烟台中院“司法﹢行政”双向奔赴，蹚出社会治理新路径——
口 郭宏伟 王顺生 曲晓梦
“东方海洋这个案例给我留下了深刻印象，充分诠释了府院联动机制在破产处置和防风险促发展方面的独特制度优势。”9月27日下午，观看山东省高级人民法院组织的“府院联动聚合力三强三优开新局”精品案例讲评会后，全国人大代表、烟台市树德技工学校副校长王雁深有感触。
作为展演的11个案例之一，烟台市中级人民法院干警徐立元等讲述的《东方海洋“抢救日记”：483天与864小时》，让观众身临其境地感受到，烟台市两级政府与法院运用府院联动机制救濒危企业、破发展难题的责任担当。
烟台是山东省第三个万亿级城市。府院联动，怎么“联”？如何“动”？
聚焦未成年人司法保护、破产处置、多元解纷等重点社会治理领域，按照良性互动、优势互补、效能叠加的工作思路，全面加强政府与法院之间的力量联合、风险联控、纠纷联解、社会联治……烟台中院不仅给出了自己的答案，而且蹚出了“司法﹢行政”双向奔赴、双向驱动，赋能“万亿之城”新征程的法治新路径。
花季烦恼？由表及里的联动治愈
9月2日，烟台市两级法院“开学法治第一课”开讲。
烟台市芝罘区人民法院黄务人民法庭庭长邹艳来到了芝罘区某小学。作为“法治副校长”，她给孩子们带来了一堂主题为“法润蓝禾守护成长”的生动普法课。
看着小萱在教室里踊跃发言的样子，与半年前厌学的状态截然不同，邹艳不禁又想起了那起“乌龙案件”。
3月9日晚上，邹艳无意中刷到了一条吸人眼球的视频：烟台一名女子控诉其前夫把女儿“软禁”在家里，不让其上学。这引发了很多网友的围观热议。
“当时就觉得视频中的情节很熟悉，因为我刚分到一起十分相似的案件，会不会是同一件事呢？”
不管是作为法官，还是同样作为母亲，邹艳始终放心不下。次日，她带着疑惑早早来到办公室查阅卷宗。
果然是同一案。放下案卷，邹艳便主动与辖区学校取得联系。
学校的答复让人意外：视频中的“女儿”即小萱，已经半年没有上学了。
这背后是否另有隐情？
邹艳决定立即“上门办案”。与相关部门取得沟通后，她和学校、街道办工作人员一起来到小萱的家中。
没想到，小萱的父亲却不耐烦地将众人拒之门外。
担忧之余，邹艳便想到了未成年人司法保护府院联动会商机制，请民政、教育、妇联等多部门共同上阵，多方发力，解决问题。
于是，方案很快形成：教育部门向小萱的父亲发出要求返校书面通知，民政部门和公安部门再次上门做工作，妇联安排专业心理咨询师负责心理疏导，法院启动案件快速审理“绿色通道”。
经过庭审调查，邹艳查明那条视频里的种种原是“乌龙”：小萱正值青春期，父母离婚后，产生了非常强烈的厌学心理，而父亲出于溺爱放任不管，并不是所谓的“软禁”。
事实认定清楚后，心理咨询师针对小萱的厌学情绪，进行了有效疏导。法庭同步向小萱父母发出《家庭教育责任告知书》。
“小萱回来上学了！”两天后，邹艳接到了小萱老师的电话，脸上终于露出了舒心的笑容。“保护孩子们像禾苗一样在蓝天下健康成长，是我们最大的心愿！”
今年以来，烟台中院积极打造“蓝禾·护蕾”未成年人司法保护品牌，通过府院联动机制，实施集专业审判、案件会商、法治教育、走访帮扶于一体的未成年人司法保护“蓝禾”计划，坚持“如我在诉”意识，帮助1000余名“失爱”儿童重获温暖，努力用政府关怀、司法关心和社会关爱为他们扫除“童年阴霾”，让他们沐浴“法治阳光”。
经营困局？由始至终的联动拯救
如今，走进位于莱山区澳柯玛大街18号的山东东方海洋科技股份有限公司（以下简称东方海洋）大门，看到生产线上机器轰鸣，成品车间有序装车，实验室里工作如火如荼……前来案后回访的烟台市莱山区人民法院民事审判庭庭长徐桂霞感慨万分。
就在数月前，该企业一度陷入破产重整境地。徐桂霞清晰记得自己当时接手这个案件时的“揪心”：“拯救一个规模庞大的‘生病’上市企业，该如何‘下药’？”
根据相关规定，上市公司破产重整需要证监会和最高人民法院双线审批，再加上还存有非经营性资金占用和违规担保等“顽疾”，审批时间可能会很长。当时，徐桂霞感到很棘手：“东方海洋在2023年年底前如不能完成重整，公司将被强制退市。”
好比手术前的“紧急施救”，2022年9月2日，莱山区法院决定启动“预重整”程序，给东方海洋的重整提速并提高成功率。
上市公司适用“预重整”，在山东省还没有先例可循。如果仅仅从法治上办，能不能救活东方海洋，是一个未知数。
更何况，企业破产涉及职工权益保障、招商引资、社会稳定等一系列问题，唯有善于从政治上看，在党委领导下充分释放府院联动机制效能，“整盘棋”才能活。
在这种思路下，莱山区政府先行成立工作组，与大股东、债权人针对预重整方案展开多轮谈判；莱山区法院则加快重整计划草案撰写、修改等法律事项。
26次联席会议、8次管理人会议、6次联合修改草案……预重整计划草案最终高票通过。
然而，启动重整的“钥匙”——批复函却迟迟未有消息。对此，府院双方分头行动，奔赴济南、北京争取支持。
2023年11月24日，同意重整的批复函终于下发，如期立案启动重整计划。
随后，在府院共同努力下，13.54亿元重整注资在4天内全部到位，创造了同类案件投资款最快到位纪录。
483个日夜，保住了1600余个家庭的饭碗，化解了上市公司30余亿元的债务，维护了全国1.9万余名中小投资者的合法权益，换来了满载“经略海洋向海图强”梦想的烟台“海上粮仓”巨轮朝着蔚蓝深处扬帆挺进……
9月27日，该案在山东法院“府院联动聚合力三强三优开新局”精品案例讲评会上展演。“这个案件是运用府院联动机制破解事关发展难题的一个生动实践，体现了‘联’‘动’‘效’的有机统一。”烟台中院副院长伊剑锋总结道。据了解，烟台法院全面打造“府院联动·助企重生”破产审判品牌，让双赢多赢共赢理念成为高质量发展路上的最大引擎动力，让司法保障新旧动能转换、加快新质生产力发展，成为“仙境海岸品重烟台”城市品牌的最强法治底气。
多年嫌隙？由点到面的联动硕果
今年1月至9月，烟台市物业纠纷收案1038件，同比下降41%，诉前调解成功分流率同比提升12个百分点。这是烟台法院持续加强与住建、物业管理等主管部门和行业组织的联动对接，交出的成绩单。
龙口市的老谢，对这份成绩单有更直接的感受。
今年3月8日，在龙口某社区服务中心，老谢等业主代表与物业公司冰释前嫌，握手言和。
那么，“前嫌”源自何时？又因何而起呢？
2016年3月，老谢等67名业主陆续向物业公司交纳装修施工押金2000元，后物业公司却以“未交物业费”等理由拒绝退还。
其间，老谢等人多次投诉，但屡次无果。2023年年底，这些业主将物业公司诉至龙口市人民法院。双方矛盾至此达到顶峰。
是物业的“过”还是业主的“锅”，这道物业治理难题怎么破？
立足于全市“握手烟和”多元解纷品牌，龙口法院因地制宜打造的“法润芝阳”模式，此时发挥了作用。
按照属地原则，该案被分配至龙口法院驻龙港街道指导调解工作站。工作站及时启动“一单四办”程序，即由法官指导，人民调解员主办，主管部门协调，街道政工书记督办。
工作站指导法官孙维利依托前期建立的住建领域诉调衔接机制，协调住建局、街道办各方迅速商定了调解方案。
调解这天，现场的“火药味”很足。
虽然法理情并用劝说，仍有个别业主“不买账”：“交钱就能解决问题吗？”“提供啥服务，我们凭什么交钱？”
很明显，纠纷之所以持续如此之久，并演化升级为诉讼，就是因为“不交物业费——不提供服务”循环往复形成的“死结”。
“我们会责令物业公司限期整改，逾期不改正将视情况采取罚款等强制措施。”住建局物业办工作人员现场表态。孙维利也拿出案例库中的典型案例，为双方释法答疑。
行业监管、法律规定“双管齐下”，握手言和“水到渠成”。
点上问题解决了，面上问题也不能忽视。
龙口法院通过审判数据分析研判会商，发现“物业服务缺位不规范”这一问题较为普遍，于是向住建局制发司法建议，并联合举办了一场法治讲座，为破解物业纠纷提供了“幸福密码”。
“小案事不小、小案不小办。‘小物业’牵动‘大民生’。全市法院聚焦深化府院联动，充分发挥品牌带动、辐射作用，依托‘握手烟和’品牌建设，推动矛盾纠纷源头化解、靠前化解。”烟台中院党组书记、院长于晓东介绍。
不联不动，独木难支；有联有动，众木成林。
如何进一步推动府院联动一体化推进、制度化实施、实质化运行、协同化治理？
今年4月，烟台市印发《烟台市人民政府烟台市中级人民法院关于全面建立府院联动机制的意见》，围绕企业破产处置、金融、诚信社会建设等十大具体领域，对搭建顶格牵头、分域推进、职责明确的府院联动工作体系进行深层次探索。
“重要事项联商、重大案件联解、重点纠纷联治，顶格架构牵动、四位一体互动、全域推进倾动的‘三联三动’烟台模式，正逐渐走向成熟。我们将扎扎实实开展好这项具有制度优势的重大工作，善于对外联动、与外联合、向外借力，在司法与行政的‘双向奔赴’中，共同打造为大局服务、为人民司法的大局工程、民心工程。”于晓东如此展望道。
作为展演的11个案例之一，烟台市中级人民法院干警徐立元等讲述的《东方海洋“抢救日记”：483天与864小时》，让观众身临其境地感受到，烟台市两级政府与法院运用府院联动机制救濒危企业、破发展难题的责任担当。
烟台是山东省第三个万亿级城市。府院联动，怎么“联”？如何“动”？
聚焦未成年人司法保护、破产处置、多元解纷等重点社会治理领域，按照良性互动、优势互补、效能叠加的工作思路，全面加强政府与法院之间的力量联合、风险联控、纠纷联解、社会联治……烟台中院不仅给出了自己的答案，而且蹚出了“司法﹢行政”双向奔赴、双向驱动，赋能“万亿之城”新征程的法治新路径。
花季烦恼？由表及里的联动治愈
9月2日，烟台市两级法院“开学法治第一课”开讲。
烟台市芝罘区人民法院黄务人民法庭庭长邹艳来到了芝罘区某小学。作为“法治副校长”，她给孩子们带来了一堂主题为“法润蓝禾守护成长”的生动普法课。
看着小萱在教室里踊跃发言的样子，与半年前厌学的状态截然不同，邹艳不禁又想起了那起“乌龙案件”。
3月9日晚上，邹艳无意中刷到了一条吸人眼球的视频：烟台一名女子控诉其前夫把女儿“软禁”在家里，不让其上学。这引发了很多网友的围观热议。
“当时就觉得视频中的情节很熟悉，因为我刚分到一起十分相似的案件，会不会是同一件事呢？”
不管是作为法官，还是同样作为母亲，邹艳始终放心不下。次日，她带着疑惑早早来到办公室查阅卷宗。
果然是同一案。放下案卷，邹艳便主动与辖区学校取得联系。
学校的答复让人意外：视频中的“女儿”即小萱，已经半年没有上学了。
这背后是否另有隐情？
邹艳决定立即“上门办案”。与相关部门取得沟通后，她和学校、街道办工作人员一起来到小萱的家中。
没想到，小萱的父亲却不耐烦地将众人拒之门外。
担忧之余，邹艳便想到了未成年人司法保护府院联动会商机制，请民政、教育、妇联等多部门共同上阵，多方发力，解决问题。
于是，方案很快形成：教育部门向小萱的父亲发出要求返校书面通知，民政部门和公安部门再次上门做工作，妇联安排专业心理咨询师负责心理疏导，法院启动案件快速审理“绿色通道”。
经过庭审调查，邹艳查明那条视频里的种种原是“乌龙”：小萱正值青春期，父母离婚后，产生了非常强烈的厌学心理，而父亲出于溺爱放任不管，并不是所谓的“软禁”。
事实认定清楚后，心理咨询师针对小萱的厌学情绪，进行了有效疏导。法庭同步向小萱父母发出《家庭教育责任告知书》。
“小萱回来上学了！”两天后，邹艳接到了小萱老师的电话，脸上终于露出了舒心的笑容。“保护孩子们像禾苗一样在蓝天下健康成长，是我们最大的心愿！”
今年以来，烟台中院积极打造“蓝禾·护蕾”未成年人司法保护品牌，通过府院联动机制，实施集专业审判、案件会商、法治教育、走访帮扶于一体的未成年人司法保护“蓝禾”计划，坚持“如我在诉”意识，帮助1000余名“失爱”儿童重获温暖，努力用政府关怀、司法关心和社会关爱为他们扫除“童年阴霾”，让他们沐浴“法治阳光”。
经营困局？由始至终的联动拯救
如今，走进位于莱山区澳柯玛大街18号的山东东方海洋科技股份有限公司（以下简称东方海洋）大门，看到生产线上机器轰鸣，成品车间有序装车，实验室里工作如火如荼……前来案后回访的烟台市莱山区人民法院民事审判庭庭长徐桂霞感慨万分。
就在数月前，该企业一度陷入破产重整境地。徐桂霞清晰记得自己当时接手这个案件时的“揪心”：“拯救一个规模庞大的‘生病’上市企业，该如何‘下药’？”
根据相关规定，上市公司破产重整需要证监会和最高人民法院双线审批，再加上还存有非经营性资金占用和违规担保等“顽疾”，审批时间可能会很长。当时，徐桂霞感到很棘手：“东方海洋在2023年年底前如不能完成重整，公司将被强制退市。”
好比手术前的“紧急施救”，2022年9月2日，莱山区法院决定启动“预重整”程序，给东方海洋的重整提速并提高成功率。
上市公司适用“预重整”，在山东省还没有先例可循。如果仅仅从法治上办，能不能救活东方海洋，是一个未知数。
更何况，企业破产涉及职工权益保障、招商引资、社会稳定等一系列问题，唯有善于从政治上看，在党委领导下充分释放府院联动机制效能，“整盘棋”才能活。
在这种思路下，莱山区政府先行成立工作组，与大股东、债权人针对预重整方案展开多轮谈判；莱山区法院则加快重整计划草案撰写、修改等法律事项。
26次联席会议、8次管理人会议、6次联合修改草案……预重整计划草案最终高票通过。
然而，启动重整的“钥匙”——批复函却迟迟未有消息。对此，府院双方分头行动，奔赴济南、北京争取支持。
2023年11月24日，同意重整的批复函终于下发，如期立案启动重整计划。
随后，在府院共同努力下，13.54亿元重整注资在4天内全部到位，创造了同类案件投资款最快到位纪录。
483个日夜，保住了1600余个家庭的饭碗，化解了上市公司30余亿元的债务，维护了全国1.9万余名中小投资者的合法权益，换来了满载“经略海洋向海图强”梦想的烟台“海上粮仓”巨轮朝着蔚蓝深处扬帆挺进……
9月27日，该案在山东法院“府院联动聚合力三强三优开新局”精品案例讲评会上展演。“这个案件是运用府院联动机制破解事关发展难题的一个生动实践，体现了‘联’‘动’‘效’的有机统一。”烟台中院副院长伊剑锋总结道。据了解，烟台法院全面打造“府院联动·助企重生”破产审判品牌，让双赢多赢共赢理念成为高质量发展路上的最大引擎动力，让司法保障新旧动能转换、加快新质生产力发展，成为“仙境海岸品重烟台”城市品牌的最强法治底气。
多年嫌隙？由点到面的联动硕果
今年1月至9月，烟台市物业纠纷收案1038件，同比下降41%，诉前调解成功分流率同比提升12个百分点。这是烟台法院持续加强与住建、物业管理等主管部门和行业组织的联动对接，交出的成绩单。
龙口市的老谢，对这份成绩单有更直接的感受。
今年3月8日，在龙口某社区服务中心，老谢等业主代表与物业公司冰释前嫌，握手言和。
那么，“前嫌”源自何时？又因何而起呢？
2016年3月，老谢等67名业主陆续向物业公司交纳装修施工押金2000元，后物业公司却以“未交物业费”等理由拒绝退还。
其间，老谢等人多次投诉，但屡次无果。2023年年底，这些业主将物业公司诉至龙口市人民法院。双方矛盾至此达到顶峰。
是物业的“过”还是业主的“锅”，这道物业治理难题怎么破？
立足于全市“握手烟和”多元解纷品牌，龙口法院因地制宜打造的“法润芝阳”模式，此时发挥了作用。
按照属地原则，该案被分配至龙口法院驻龙港街道指导调解工作站。工作站及时启动“一单四办”程序，即由法官指导，人民调解员主办，主管部门协调，街道政工书记督办。
工作站指导法官孙维利依托前期建立的住建领域诉调衔接机制，协调住建局、街道办各方迅速商定了调解方案。
调解这天，现场的“火药味”很足。
虽然法理情并用劝说，仍有个别业主“不买账”：“交钱就能解决问题吗？”“提供啥服务，我们凭什么交钱？”
很明显，纠纷之所以持续如此之久，并演化升级为诉讼，就是因为“不交物业费——不提供服务”循环往复形成的“死结”。
“我们会责令物业公司限期整改，逾期不改正将视情况采取罚款等强制措施。”住建局物业办工作人员现场表态。孙维利也拿出案例库中的典型案例，为双方释法答疑。
行业监管、法律规定“双管齐下”，握手言和“水到渠成”。
点上问题解决了，面上问题也不能忽视。
龙口法院通过审判数据分析研判会商，发现“物业服务缺位不规范”这一问题较为普遍，于是向住建局制发司法建议，并联合举办了一场法治讲座，为破解物业纠纷提供了“幸福密码”。
“小案事不小、小案不小办。‘小物业’牵动‘大民生’。全市法院聚焦深化府院联动，充分发挥品牌带动、辐射作用，依托‘握手烟和’品牌建设，推动矛盾纠纷源头化解、靠前化解。”烟台中院党组书记、院长于晓东介绍。
不联不动，独木难支；有联有动，众木成林。
如何进一步推动府院联动一体化推进、制度化实施、实质化运行、协同化治理？
今年4月，烟台市印发《烟台市人民政府烟台市中级人民法院关于全面建立府院联动机制的意见》，围绕企业破产处置、金融、诚信社会建设等十大具体领域，对搭建顶格牵头、分域推进、职责明确的府院联动工作体系进行深层次探索。
“重要事项联商、重大案件联解、重点纠纷联治，顶格架构牵动、四位一体互动、全域推进倾动的‘三联三动’烟台模式，正逐渐走向成熟。我们将扎扎实实开展好这项具有制度优势的重大工作，善于对外联动、与外联合、向外借力，在司法与行政的‘双向奔赴’中，共同打造为大局服务、为人民司法的大局工程、民心工程。”于晓东如此展望道。
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