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类案剖析
非法采砂行为需『重拳』整治
金建辉
□金建辉
海砂在我国分布广泛，是仅次于石油天然气的第二大海洋资源。近年来，浙江东南沿海地区建筑市场对砂石需求旺盛，受利益驱使，沿海省份盗采海砂并形成非法买卖海砂产业链的现象日益严重，严重威胁了海洋地形地貌和海洋生态。浙江省玉环市人民法院自2022年成立涉环境资源审判“三审合一”专业审判团队以来，共审结涉非法采矿罪案件11件，其中与非法开采海砂有关的案件6件，对15名被告人追究刑事责任，体现了人民法院围绕国家海洋战略，以司法审判护航海洋生态文明建设的立场和导向。
经分析，该类案件呈现出以下特点：
一是非法开采方式较为隐蔽，多存在利益链条。违法行为人通常以捕捞、运输等合法名目为掩护，且多采取开采、运输、销售一体化运作方式，形成共同利益链条，加大了查处难度。从表面上看，一体运作没有合同约定，没有共同合意，但实际上各环节的行为人均知道是非法开采，并在行为上互相配合、协作，使非法开采得以高效并隐蔽地完成。
二是团伙式作案普遍，主犯难以认定。非法采矿类案件中，起领导作用的主犯一般不直接参与海上采砂的犯罪实施，导致很难在犯罪现场被抓获，甚至绝大部分参与实施的船员根本不知道“幕后老板”是谁。在玉环法院审理的一起案件中，徐某通过精心组织、策划，为盗采海砂购买无证船舶，通过事先伪造船舶租赁协议、指使船员互相串供、毁灭证据等手段，企图“金蝉脱壳”而逃避法律制裁。
三是行政机关协同执法有待加强。打击非法采矿涉及多个行政执法部门，目前各部门之间存在职责不明晰、协作配合不强、联合执法不够等问题。非法开采海砂大多数表现为抽采、运输、销售、购买的“一条龙”模式，但地方执法以分段式为主，存在各管一段的问题，难以形成打击合力。海洋资源环境执法部门、海警执法部门对非法开采海砂均有执法权，综合执法改革将部分执法权移交给综合执法部门，导致实践操作层面迫切需要明确不同部门的具体职责。
为此，笔者建议：
一是延伸审判机关职能。针对案件审理中发现的治理漏洞，可通过开展专项整治、发送综合治理类司法建议书等方式，推动地方政府专项治理非法采砂行为。
二是加大跨区域公检法协作力度。以玉环为例，温台海湾跨区域司法保护协作机制已建立并有效运作达四年，取得了良好的示范效果。各地可结合实际情况，探索与周边案件高发、多发的海域管辖部门形成行之有效的生态保护联动协作机制。
三是加强民事公益诉讼，弥补刑法监管空白。针对此类案件开采后果严重、生态环境危害大的特点，通过民事公益诉讼，既使受损环境尽快得到修复，又能以加大违法经济成本的方式警示潜在的违法者。
四是强化科技赋能。非法采矿相关行为较为隐蔽，执法部门可充分运用现代化技术手段，通过加强大数据、卫星遥感、ai识别等技术的运用，快速发现问题、固定证据，达到事半功倍的效果。
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