代表委员法治行
三晋大地，促进基层治理的司法“密码”
——部分全国人大代表视察山西法院侧记
何雨潇
本报记者 何雨潇 文/图
东倚太行，西临黄河，表里山河，钟灵毓秀。7月22日至7月26日，来自山西、上海、江苏、浙江、福建、江西的部分全国人大代表踏上了三晋大地，视察山西法院工作，并就进一步加强推进基层治理、促进矛盾纠纷源头化解等相关工作提出意见建议。
代表们正在了解洪洞法院弘扬传统家风文化情况。
图①：陈玮代表（左）、盛弘代表（中）和方豪龙代表（右）对临汾市尧都区法院河西法庭“一室四站”工作平台预防化解纠纷成效表示认可。
图②：法官为代表们介绍平遥法院古城文化保护法庭在历史文化遗产司法保护、涉旅矛盾纠纷源头化解等方面工作的成效。
图③：稷山法院法官为代表们介绍“一村一站”多元化解基层治理模式。
图④：李承霞代表（右）向调解员了解太原市小店区法院诉前调解工作。
抓前端治未病，积极为民解忧
“没想到在法院里面还能见到‘诊所’和‘大夫’！”走进太原市小店区人民法院，一个名为“刘大夫法诊室”的调解工作室引起了代表们的注意。
这位被当事人交口称赞的“刘大夫”名为刘爱英，是一名退休法官，从事民事审判工作30余年，拥有丰富的民事审判经验。
代表们了解到，刘爱英根据自己的审判及调解工作经验，总结出了化解基层社会矛盾纠纷的“望闻问切”中医四诊法，通过观察当事人外表、注意其说话语气、倾听其诉求，深入了解纠纷经过，“对症”开展调解工作，积极破解矛盾纠纷“疑难杂症”。自2021年10月担任调解员以来，截至2024年4月，刘爱英共计调解各类矛盾纠纷1483件，诉前调撤381件。
“消未起之患、治未病之疾。其实法院通过调解化解纠纷，与医生通过诊疗治病救人的理念是大体一致的，都是既要‘抓前端’，也要‘治未病’，这样才能有效预防和化解社会矛盾，促进经济社会和谐发展。”全国人大代表、南京市第一医院副院长张俊杰，全国人大代表、浙江省衢州市中医医院副院长陈玮，全国人大代表、江西省疾病预防控制中心党委副书记、主任刘晓青不禁为小店区法院不断延伸司法触角，积极主动为基层治理提供司法智慧的工作理念点赞。
在小店区法院，为群众“会诊治疗”的“大夫”不只有刘爱英一个，2020年7月，在区委、区政府的支持下，小店区法院成立了小店区诉前人民调解委员会，并与司法局联动选派了28名调解员加入队伍开展工作。值得一提的是，这些调解员大部分都是退休人员，退休后的她们依旧选择在调解这条道路上发光发热、贡献力量。
全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘从事的也是社区工作，对此她深有体会：“小店不‘小’！上了法庭，双方当事人可能会产生对立对抗、‘兵戎相见’的感觉，法院通过调解有助于将矛盾纠纷化解在前端，为社会和谐稳定发展奠定法治基础。”
“小店区法院调解工作室内挂着的一面面锦旗，是对人民法院主动融入基层治理的肯定，也体现了法院坚持做实为大局服务、为人民司法的责任与担当。”全国人大代表、东浩兰生集团上海工业商务展览有限公司能源展部经理陈达，全国人大代表、江苏中烟工业有限责任公司徐州卷烟厂党委书记、厂长赵亮，全国人大代表、福建恒安家庭生活用品有限公司质控员方华娟表示，小店区法院主动延伸司法职能，通过设立“解忧驿站”特色调解室、人民调解委员会等多种形式实质化解矛盾纠纷，积极为群众排忧解难。
全国人大代表、佳信海坛控股集团有限公司董事长林正佳，全国人大代表、山西杏花村汾酒厂股份有限公司贮配一厂保健酒配置车间配制师郝持胜，全国人大代表、中国基督教三自爱国运动委员会驻会副主席单渭祥表示，山西各级法院坚持以人民为中心，多措并举践行新时代“枫桥经验”，满足群众多元化的司法需求，以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为目标不断奋勇向前。
主动融入大局，促进基层治理
“如果说小店区法院是将诉前人民调解委员会‘请进’法院里，那么尧都区法院就是将法院‘搬进’矛盾纠纷多元化解中心！”走进临汾市尧都区矛盾纠纷多元化解中心，代表们对于临汾市尧都区人民法院主动融入党委领导下的社会治理体系的积极作为和工作成效给予高度评价。
据了解，临汾市尧都区矛盾纠纷多元化解中心于2019年11月15日挂牌运行，是山西全省首个建成并实体化运行的县级矛盾纠纷多元化解中心。临汾市尧都区法院与区司法局、区信访局等十余个职能部门及多家行业调解组织长期入驻其中，共同为当地群众提供人民调解、法律援助、快速裁判、信访服务等多项服务，打造矛盾纠纷的一站式联合接待、一网通方便群众、一揽子调处纠纷的社会治理新模式。
“多部门联动协作，快速反应，法院从以往的‘单打独斗’变成了与其他部门‘联合作战’，共同构建了矛盾纠纷多元共治新格局，非常有利于源头化解矛盾纠纷。”全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰建议，进一步探索更多社会力量加入多元解纷队伍，不断推动矛盾纠纷预防化解、多元共治。
“山西法院积极作为、主动担当，充分吸收多种调解力量进行‘抓前端、治未病’，工作成效十分显著！”全国人大代表、福建省律师协会会长于宁杰，全国人大代表、浙江省公安厅刑事侦查总队警务技术一级主任吴微微充分肯定了法院因地制宜“请进来、走出去”，协同助力基层治理的经验做法。
吴微微建议，法院加强与公安机关特别是基层派出所的联动合作开展相关工作，有助于更加及时、精准地化解基层矛盾纠纷。
于宁杰则建议，法院要充分发挥律师调解、仲裁调解等专业化解纷的作用，并进一步规范和完善律师调解与司法确认之间的有效衔接等调解工作相关规则。
扎根基层一线，助力乡村振兴
为了更好地实践和发展新时代“枫桥经验”，稷山县人民法院和临汾市尧都区法院河西人民法庭根据各自辖区特点，积极探索多种路径为社会基层治理和乡村振兴提供司法服务和保障。
稷山法院辖区内村镇、社区众多，为合力提升基层治理能力、助推乡村振兴，2022年5月，稷山法院根据常发案件类型以及各类型案件在各乡镇、各村庄的分布特点，选取11个乡村社区开设法官联络站，积极开展“一村一站”非诉讼纠纷解决工作，通过采取化解矛盾纠纷、排查防范隐患、做好信访维稳、了解社情民意、夯实民调队伍等多项举措，与基层工作同频共振。截至目前，稷山法院已在60个行政村设立法官联络站，实现了人民法院与农村基层组织的零距离对接。
“我在稷山法院看到了两份关于司法服务企业健康发展的普法材料，这让我非常欣喜！”全国人大代表、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇表示，希望法院能够不断积极营造更加优质的法治化营商环境，让更多企业安心经营、放心创业，推动当地经济社会发展。
全国人大代表、景德镇陶瓷大学国际学院院长张婧婧了解了山西法院审理的一起陶瓷企业股权纠纷案后表示：“司法有力护航陶瓷企业高质量发展，该案件的审理对我们陶瓷行业和‘瓷都’发展都非常具有参考价值。”
“稷山法院通过开展指导调解、巡回审判等方式深入田间地头、沉入基层一线，为当地群众解决矛盾、化解纠纷，值得赞扬！”全国人大代表、江苏省精创电气股份有限公司（铜山高新区）副董事长李敏，全国人大代表、福建省永泰县希安油茶专业合作社负责人卢玉胜，全国人大代表、浙江省义乌市后宅街道李祖村党支部书记、村委会主任方豪龙，全国人大代表、江苏固城湖青松水产专业合作联社党委书记、理事长邢青松表示，稷山法院“一村一站”的工作做法是坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前的生动司法实践，有利于实现矛盾纠纷的源头预防、诉前化解，有效推动了和谐乡村建设和乡村振兴。
与稷山法院辖区情况不同的是，临汾市尧都区法院河西法庭地处工业区，辖区内除了多个村镇之外，还有近万家企业及个体工商户，其中高新技术企业有20余家。
为了给加快发展新质生产力注入司法动能，河西法庭积极加强与辖区镇党委、政府的沟通协作，深耕细作、探索搭建了“一室四站”工作平台，邀请辖区内派出所、司法所、村网格员等力量加入其中，积极构建一核多元纠纷化解机制。自该工作平台成立以来，案件调撤率逐年上升，获得辖区群众一致好评。
据介绍，“一室四站”分别是指老梁工作室、综治联调站、“三老”道德协调站、法律帮扶站、心理疏导站。其中，老梁工作室深入辖区内的所有村、厂矿企业、学校、各景区以及文物保护单位进行“下乡巡诊”，面对面听民声、心贴心解民忧，尽力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。“四站”则将化解纠纷的关口前移，邀请省人大代表、省工商联工作人员、山西省劳模、扎根在基层几十年的老党员老英模老模范、资深律师、专业心理咨询师等参与诉调对接工作，以多元化法律服务普惠群众。
“河西法庭调解室的墙上贴出了具体的调解流程，我看到时就立刻拍了下来，发给了我的工作同事，我们在从事人力资源工作时也可以用得到。”全国人大代表、上汽大众汽车有限公司人事与组织执行副总经理刘懿艳笑着说。
在全国人大代表、江西北汽福田南方汽车有限公司冲压部技术员郑炜看来，法院调解工作与部分技术工作的“生命”都在于经验。两者都需要不断积累经验，结合实际情况，加强预防，提前解决问题。这样不但能为当事人提供更加便捷高效的司法服务，还能提高司法效率。
全国人大代表、大同大学煤基生态碳汇技术教育部工程研究研究中心主任赵建国则建议，法院应当将人工智能、大数据等科学技术融入法院各项工作，与时俱进加强数字化建设、提升治理能力。
同为科研人员，全国人大代表周迪建议，法院利用人工智能开发司法垂直大模型系统，在有利于提升审判效率的同时，也能促进统一裁判标准，提高司法公信力。
融合家风家训，撑起法治蓝天
洪洞县人民法院家风家训文化长廊里的内容，让代表们不约而同地凝神驻足、静静浏览。这些传统优秀家风文化，正是令洪洞法院家事纠纷预防化解工作卓有成效的“良方妙药”。
近年来，洪洞法院多措并举，及时回应人民群众对家事审判的司法需求，着力打造诉前预防“治未病”、诉中解纷“治已病”、诉后回访“防复病”的家事纠纷化解体系。
代表们了解到，洪洞法院加强与妇联、民政部门的联动共治，为新婚夫妻联合开展婚前辅导，引导其正视和预防潜在问题；为确无和好可能的夫妻联合开展离婚辅导，尽力避免因离婚纠纷而引发子女抚养、离婚后财产分割等衍生案件。与妇联共创“家事纠纷调解工作站”，通过开通家事纠纷调处热线、人身安全保护令案件受理“绿色通道”等方式，有效提升家事纠纷多元化解效能，依法保护妇女儿童和老年人合法权益……三年来，洪洞法院年均受理家事类诉讼案件2000 余件，其中经诉前调解实质化解纠纷近1000件，诉讼案件的调撤率为68.5%，服判息诉率为96.14%。
全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司妇联主席、样衣部部长李承霞在企业里从事妇联工作，有时也会帮忙调解一些家事纠纷，她表示：“感受到了传统优秀家风文化与法治文化的深度融合，全方位助推法院家事审判工作。”
“洪洞法院以维护家庭和睦和保护未成年人为出发点，有力促进家庭和谐、社会稳定，为未成年人健康茁壮成长撑起法治蓝天。”全国人大代表、海利贵溪新材料科技有限公司第一党支部书记、动力车间主任何雄斌，全国人大代表、江西省九江鑫城纺织有限公司挡车工熊晓梅肯定道。
守护文化瑰宝，筑牢生态防线
俗话说“地上五千年看山西”。拥有“华夏文明摇篮”这一美誉的山西，现有不可移动文物5万余处，现存古建筑2.8万余处，约占全国十分之一。平遥古城就是山西境内极具有代表性的一座国家历史文化名城。
古帝初封处，巍巍庙貌存。为了妥善保护好平遥古城这座世界文化遗产，2023年4月，平遥县人民法院古城文化保护法庭成立，至今已受理涉古城建筑及古城居民等各类案件230余件，以法治之力激活历史文化遗产保护的“一池春水”。
据介绍，该法庭深入古城大街小巷，主动与文旅、执法部门加强联络，妥善处理涉及古城民居的排除妨害、恢复原状、损害赔偿等案件，引导当事人完善修建审批、备案手续，让古城民居得以尽快修缮、恢复，确保古城风貌不受破坏，守护千年文化瑰宝。
“平遥法院及其古城文化保护法庭及时就地解决文物保护、居民矛盾、游客纠纷等问题，为这座古城提供强有力的司法保障，增添司法新光彩。”全国人大代表、浙江省嘉兴市第一医院内科主任、内科学教研室主任张齐说道。全国人大代表、江苏省南京外国语学校国际部主任李鸿彬建议，在进行文物及文化遗产保护的司法试点上，因地制宜地发挥法治教育功能，提高公众法治意识。
全国人大代表、江苏省宝应县国凤刺绣厂技术总监莫元花在充分认可该法庭妥善处理涉文旅资源等民事纠纷，严惩涉文物犯罪、破坏环境资源违法犯罪等工作成效的同时，还建议进一步完善非物质文化遗产司法保护的相关制度和规范，不断加大非遗司法保护力度。
“山西源远流长的文化底蕴，是当前法治文化建设中的重要组成部分，对山西司法发展历程起到了不可忽视的作用。”全国人大代表、福建武夷烟叶有限公司副总经理黄蕾说道。
因盐运而得名的运城市，拥有“中国死海”盐湖、关帝庙、鹳雀楼、永乐宫等多个闻名遐迩的文旅和环境资源。运城市盐湖区人民法院解州人民法庭，就肩负着辖区内“七彩盐湖”等生态和文物保护的重任，负责审理环境资源、旅游纠纷、矿业权纠纷以及辖区内其他民商事纠纷案件。
解州法庭充分利用人民法庭“面向基层、面向群众”的优势，深入一线前沿、紧扣地域实际，与当地文旅等相关部门协调共治，积极探索创新“司法﹢文旅”融合发展新路径，开展巡回审判、巡回察看、巡回宣传，为文物保护、生态环境保护和旅游经济高质量发展筑牢司法防线。
全国人大代表、华峰华锦有限公司董事长方华玉表示，建设司法保护基地、文化保护法庭等司法举措，让她看到了法治山西建设和司法助力经济发展的坚实步伐。
“庭园秀色皆是有情物，河野风光更期无讼时。”山西省高级人民法院内的这副楹联吸引了代表们的注意。代表们表示，相信山西法院人将以天下无讼无争为追求，以司法温暖有情为己任，在法治道路上砥砺前行。
