河南新乡：多点发力 推动基层治理“换挡提速”
韦德涛,苏雷刚
河南省新乡市中级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导下的基层社会治理大格局，做深做实“抓前端、治未病”，使大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽，助推基层治理工作迈上新台阶、取得新实效。
□ 韦德涛 苏雷刚 文/图
图①：新乡中院院长王静(前排右三)在延津县石婆固镇调研。
图②：获嘉法院史庄人民法庭巡回审理一起变更抚养关系纠纷案件。
图③：延津法院魏邱法庭干警现场调解案件。
一盘棋统筹 融入治理“大格局”
“基层法院如何指导法庭提升纠纷源头化解能力？”“人民法庭如何与基层综治力量进行衔接？”“如何根据辖区‘乡土特色’推进基层治理走深走实？”前不久，新乡中院院长王静来到长垣市、延津县、牧野区等基层法院，就如何融入党组织领导的城乡基层治理体系、建立多元联动共建解纷大格局、提升基层治理效能进行实地调研。
新乡中院坚持办案就是治理，全面融入党委领导的基层社会治理体系，将审判工作主动置于全市中心大局中考量谋划。该院每月向市政法委报告辖区内万人起诉率情况和案件增长情况，为党委、政府提前谋划、科学决策提供参考。新乡市委政法委将万人起诉率和诉前调解成功分流率纳入全市平安建设考核的重要指标，形成全市治理“一盘棋”工作格局。
新乡中院积极推进“法院﹢综治中心”协调联动，将诉前调解融入综治中心一站式接收、一揽子调处、全链条解决的矛盾纠纷化解体系，激发“联动效应”，为人民群众提供更加便捷、高效的司法服务，释放基层治理“高效能”。
红旗区人民法院的诉前调解中心、行政审判、家事审判和速裁团队入驻区社会治理综合服务中心，促进矛盾纠纷诉前化解。针对市人力资源和社会保障局案件占比行政案件较多的情况，共同签署了《关于建立化解行政争议府院联动机制备忘录》，并开展常态化交流会商研讨案件，促进行政争议实质性化解。上半年，该院涉市人社局、社保中心案件数量同比下降了35.42%。
新乡中院还针对审判、执行中发现的问题，向相关部门和企业发出司法建议，以司法建议“良药”赋能社会治理。今年以来，全市法院聚焦民间借贷、建设工程和房地产、劳动争议、婚姻家庭等案件多发领域，制发司法建议堵制度漏洞、补治理短板，共制发司法建议51件。
一体化推进 打造多元解纷矩阵
“感谢法官帮我们调解纠纷，给了公司喘息之机。原本以为案件审理得好几个月，真没想到一周多的时间给调了！”
前不久，新乡中院金融审判庭发挥多元化解机制作用，实质性化解了一起涉案标的额近18亿元的金融借款合同纠纷案件。
金融审判庭庭长杜丹丹仔细梳理案情，发现案件一方面关系着公司运营和100多名职工及服务人员工资劳务费发放问题，另一方面关系到优化营商环境大局，仅凭一纸判决难以达到“事心双解”效果。于是，合议庭发挥“法院﹢”金融纠纷多元化解机制作用，邀请市交通运输局和市金融行业调解委员会参与案件调解，最终促成当事人达成了调解协议。
新乡中院积极参与矛盾纠纷多元化调解，扩大解纷“朋友圈”，与金融调解委员会、物业调解委员会、商会等专业性、行业性调解组织对接，广泛搭建矛盾纠纷调处阵地，形成“法院﹢”的联动式调解网和解纷矩阵。
新乡中院推进金融纠纷多元化解机制建设，与银行监管等政府部门组建了新乡市金融纠纷调解委员会，成立全市金融纠纷调解中心。结合落实最高人民法院“二号司法建议”，新乡中院与市金融局、中国人民银行新乡市中心支行、新乡银保监分局、新乡市银行业协会等机构完善会商机制，建立法院与金融机构良性互动和有效沟通机制，发挥“法院﹢调解”的优势，多维度、多层次推动信用卡和信用类消费贷纠纷源头治理。2024年以来，新乡中院金融借款合同纠纷案件同比下降2.97%，信用卡纠纷案件同比下降2.50%。
完善多元化物业纠纷联动解决机制，加强与住建部门、行业协会、基层组织沟通协调，推进多领域联调共治，协同多元化解矛盾；依托市建筑行业一体化解纷中心平台，通过府院联动机制，与市住建局建立常态化沟通交流机制，进一步提升审理建设工程合同案件质效。今年以来，新乡市两级法院建设工程施工合同纠纷同比下降12.11%、房屋买卖合同纠纷同比下降20.69%。
依托府院联动，全域搭建行政争议协调化解平台，推进行政诉讼与调解、裁决、复议有效衔接联动，向行政诉讼多发行政机关发送司法审查报告18份，发挥了司法建议的能动促治作用，为行政执法及社会综合治理问题“把脉”“开方”，为社会治理通堵点、消痛点、解难点。今年以来，一审行政机关负责人出庭率为93%、出庭案件调撤率为19.42%，分别同比提升6.26%、5.13%，行政诉讼案件收案量较去年同期下降22.33%。
“一张网”布局 激活“神经末梢”
“俺村两家村民为相邻出路问题闹起纠纷，俺们正在调解，你安排人过来搭把手吧！”前不久，获嘉县人民法院亢村人民法庭庭长冯芝娟接到冯庄村党支部书记冯晋玉打来的电话，问明相关情况后，便联系司法所、土地所负责人，邀请他们一起进行调解。
冯芝娟与司法所、土地所负责人分别从不同角度提出解决纠纷的方案，得到了当事双方的认可，使纠纷得以彻底化解。
近年来，亢村法庭以开展创建“无讼乡村”活动为抓手，构建由镇党委、法庭、司法所、派出所、村委会、人民调解委员会参与的多元解纷机制，打造“人民调解员、法律明白人、民情联络员”三支队伍，从源头凝聚起强大的基层治理合力。法庭还探索创新普法“三结合”工作法，让司法服务与人民群众日益增长的多元化司法需求“无缝衔接”，先后开展法治宣讲82次。
2023年以来，新乡市两级法院践行新时代“枫桥经验”，充分发挥派出法庭的“神经末梢”作用，不断延伸司法服务触角，织密基层治理“一张网”，“抓前端、治未病”，促进矛盾纠纷源头化解、实质化解，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，呈现出多点开花的局面。
新乡县人民法院翟坡人民法庭以“三进”工作为抓手，通过“法官﹢调解员”模式，全力提升多元解纷效能，积极探索人民法庭服务乡村振兴新路径。
延津县人民法院魏邱人民法庭建立“庭所联动”“庭前组织﹢调审结合”“五长联席会”等机制有效推进基层治理。
辉县市人民法院孟庄人民法庭探索建立“住建部门﹢小区党支部﹢业委会﹢物业公司﹢法庭”联动化解物业纠纷机制。
……
新乡中院指导人民法庭以“人民法院调解平台”为依托，持续推进人民法庭“进乡村、进社区、进网格”和调解组织成员进驻人民法庭，强化法庭与司法所、基层调解组织直接对接、联调联动，双向发力将矛盾化解在基层，实现就地发现、就地调处、就地化解。目前共有551家基层治理单位入驻调解平台，形成多方参与、多元共治、多点联动的诉前纠纷解决合力。
“今后，新乡中院将结合学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持党委领导、多元共治，关口前移，抓实社会治理，用好府院联动机制，同向发力推动矛盾纠纷实质化解。”王静说。
