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上海普陀区法院：不避难者事竟成
孙航
本报记者 孙航
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梅雨季刚过，7月中旬的上海迎来了30多度的高温。
记者走进上海市普陀区人民法院，看到一块两米多长的大展板，立在人来人往的走廊里。
这是一张“脱薄争先”项目清单，详细罗列着政治建设、业务工作、队伍建设、管理水平、基础保障五大方面40条具体工作举措，牵头领导、责任部门、预计完成时间、推进完成情况，挂图作战，一目了然。
自今年年初被确立为首批全国相对薄弱基层法院，普陀区法院人心里都铆着一股劲，力争早日“摘帽”。脱薄半年“成绩单”新鲜出炉，印证着他们为自己定下的更高目标——
不能局限在脱薄，必须对标先进、努力争优。
找“薄弱点”——发挥数据会商“体检”作用
时间回到半年前。
临近春节，得知被列为薄弱法院，干警们情绪有些低落。政治部副主任孙霞记得，院党组第一时间召开会议，给大家加油鼓劲，动员大家丢掉思想包袱、化危为机。
“薄”在哪里，为什么“薄”，如何脱薄？问题指引方向。院党组迅速组建脱薄工作领导小组，对照立案、刑事、民事、执行等各个工作条线深入查摆问题，针对当前薄弱工作深挖原因，研讨解决办法。
来自上级法院的指导也不期而至。春节后刚一上班，上海市高级人民法院院领导带队来普陀区法院调研，听需求、找问题、明思路，为该院“量身定制”了38条帮扶举措。
“问题找准了，下一步就是开足马力加油干。”
最高人民法院清晰务实的决策意图、上海高中两级法院以及地方党委政府不遗余力帮扶指导，让脱薄成为普陀区法院难得的发展机遇。
走进办公楼，坐电梯上到六层。会议室里，一场数据会商正在进行。
审监庭负责人于凯拿起一沓材料，向参会的全体党组成员、各业务庭室负责人分发。整整三页a3纸，列满了上半年以来的审判执行质效情况，各项指标逐一量化分析。
优势如何保持？落后如何赶超？大家开始了一场“头脑风暴”。
“数据会商就是‘体检’，帮助大家及时发现问题、解决问题。”于凯介绍道，今年年初，院长牵头成立审判管理调研课题组，对标最高人民法院审判质量管理指标体系，逐项分析研判。院党组据此制定年度审管计划，建立党组每月组织数据会商、审管部门每周召开审管例会的制度。
脱薄半年来，于凯带领团队当起了“质检员”，针对各条线工作质效开展督导。此外，各业务庭室每周召开质效分析会、专业法官会，一同查摆自身问题、研讨改进举措。
一系列改革举措充分激发指标导向作用，激励着全体干警心往一处想、劲往一处使，破解了很多长期没有解决的难题——
针对上诉案件移送时间过长，普陀区法院出台了制度规范和问责奖惩方案，进一步压实各环节责任。
对于超12个月未结案数较多现象，普陀区法院全面加强“老案”管理，设立审限超5个月、6个月、8个月、10个月的管理节点，审判团队、业务部门、审管办、审委会层层督导，共抓案件质效。
精细化的审判管理取得了良好成效。中期测评显示，普陀区法院12项审判质效指标较同期排名上升，11项质效指标在全市基层法院排进前五，基本实现了年初确定的“后位进中位，中位进前位”的目标。
弱项指标方面的改善更令人欣喜：截至6月30日，上诉案件从结案到移出的平均时间逐月递减至31.85天，进入了上海高院规定的合理区间，超12个月未结案数同比下降62%。
找“突破点”——推动纠纷多元化解源头化解
漫步普陀街道，现代化的写字楼与年代感的老小区并肩而立，新与旧在这里碰撞出独特的风貌。
地属上海中心城区，普陀区历史悠久、基础建设较为陈旧。老城区转型升级，不可避免产生矛盾纠纷，这也给法院带来更多挑战。
“当前制约审判质效的主要原因还是案多人少，人均办案压力较大。”在立案庭副庭长罗珏卿看来，平衡人案矛盾，让纠纷多元化解、源头化解，是释放更多审执活力的突破点。
近年来，普陀区法院加大诉前调解力度，整合解纷资源，与十余家组织机构合作建立劳动争议、经贸商事、行政争议、道路交通等专业化、类型化调解工作室。今年上半年，普陀区法院收案数同比下降16.55%，诉前调解成功分流率排名居全市基层法院第4位。
潺潺苏州河，素有上海母亲河之称。
沿岸漫步，映入眼帘的是一大片高耸楼群——中远两湾城。作为上海内环里最大的商品房小区，这里常住人口数超5万，房龄普遍超过20年，电梯、监控、地下车库等设施老旧问题日益突出。
去年6月，普陀区法院启动“居委法苑”项目，一场服务超大城市、超大社区治理的探索，拉开了帷幕。
“这是一项法院与社区常态化联动解纷的工作机制。”罗珏卿解释道，法院依托“居委法苑”指导社工开展纠纷调解，围绕社区常见纠纷提供法律培训和咨询，同时结合定期组织开展的巡回审判，引导社区群众在法治轨道上参与自治、在家门口解决纷争。
“僵尸车”清理、楼道堆物整治、老旧小区更换电梯……中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅表示，在法院指导下，居委会依法高效处理了多个社区治理难题，得到了居民的好评。小区大多数纠纷在社区层面得以及时化解，特别是物业费纠纷案件，一年来实现了“零增长”。
走进居委会办公室，每位社工桌上都有一本普陀区法院“出品”的小册子。立案庭法官郭浩龙介绍，法院汇总社区常见的邻里、物业、婚姻家庭等法律问题编制成手册，帮助社工“按图索骥”更好开展调解工作。
“我们希望以‘居委法苑’为样板，在超大城市治理中注入更多法治元素，为老城区转型升级探索更多法治路径。”
找“着力点”——在数字法院建设中抢抓机遇
数字化，是实现现代化的必经之路。脱薄路上，积极融入上海数字法院建设是普陀区法院奋勇争先的“秘密武器”。
7月19日上午，记者走进了上海刑事办案一体化工作推进会的现场。上海市检察、公安以及三级法院刑事审判负责人坐在一起，共商共议刑事审判工作数字化转型。
今年年初，普陀区法院抓住“脱薄争先”契机，在以往公检法数据流转通道基础上，进一步完善协同办案机制，建设“刑事一体化办案系统”。
普陀区委政法委牵头建设“政法共享云专区”，打通了公检法司四部门之间的信息壁垒，实现数据共通共享、电子卷宗在线流转、涉案财物共管，四部门向着全流程网上办案目标迈进。
普陀区法院落实上海数字法院建设部署，研发完善数字应用场景，在部分常见犯罪审理中探索要素式审判，依托信息技术规范证据收集、提取、审查、认定，助力案件办理智能化。
“目前，我们已经与宝山、嘉定、黄浦法院共同开发完成醉酒驾驶案件要素式审判场景。”刑事审判庭副庭长谭佳怡介绍，在这种新型办案模式下，系统能够在起诉书及公安卷宗中自动抓取定罪量刑关键要素，自动生成量刑建议和裁判文书，有力保障公正与效率。
在上海高院和普陀区委政法委的支持推动下，不久的将来，刑事办案一体化工作的普陀经验将在全市推广。
在较短的时间里，如何在脱薄的同时跨入先进，是摆在普陀法院面前的一道难关。
事不避难者进。半年的“成绩单”让普陀区法院人看到了努力拼搏的成果，也看到对标上海最好的法院，仍存在差距，需加紧步伐。
受市政改造工程影响，普陀区法院诉讼服务中心的安检、导诉区正在临时板房中过渡，新址建设稳步推进。
人才培养不可能一蹴而就，普陀区法院已经把培育精品案例、精品调研、高水平人才作为长期计划，久久为功。
脱薄是一项全面的强基固本工程。下一阶段，普陀区法院将深入贯彻党的二十届三中全会精神，把脱薄与年度重点任务相结合，全面解决思想之薄、管理之薄、基础之薄，力争在年底实现脱薄争先。
记者看到，现在的普陀区法院，心齐、气顺、劲足。
记者手记
逆水行舟 激流勇进
位于一线城市的相对薄弱法院，“弱”在哪里？
带着疑问，记者走进上海市普陀区人民法院，开展为期三天的蹲点采访。深入了解了普陀区法院政治建设、审判业务、队伍管理、基础保障等工作后，记者发现，答案就在干警们的共识之中：作为上海的基层法院，没有跨入先进的行列，就是落后，就是薄弱。
脱薄，对于很多法院来说，无异于一次久旱逢甘霖的“及时雨”。而对于普陀区法院，更像是一声声唤醒生机、激励鼓劲的“春雷”。
放眼全国，普陀区法院并不弱。审判质效指标大多位于上海基层法院中位区间，有的已经冲进前位，干警的政治素养、业务能力、职业精神也都可圈可点。但地处上海，环顾皆强者，标准和要求自然更高，工作便如逆水行舟、不进则退。
对标先进法院，普陀区法院在部分领域存在明显短板。如何在补齐短板的同时夯实原有优势，实现脱薄、争先一体推进，成为摆在普陀区法院人面前的一道难关。
底气至关重要。最高人民法院、上海市高级人民法院及各中院、地方党委政府先后30余次实地调研，分享经验，在基础保障、人才培养等方面给予资源倾斜，给普陀区法院打了一剂“强心针”。
关关难过关关过。记者看到，脱薄冲锋号响，普陀区法院全体干警正在向着这个目标全力以赴——
用好考核指挥棒。审判管理工作被摆在重中之重，审管部门精兵强将集结，层层压实审判监督、指导、管理责任，走出一条向科学管理要质效、要发展的新路子。
激发数字赋能力量。紧抓上海数字法院建设契机，率先推进刑事一体化办案系统建设，在电子卷宗流转、创新应用场景等方面取得积极成果。
营造文化育才氛围。创办“明允研习社”文化品牌，优化领军人才、先锋人才等五级干部培养梯队，搭建明允大讲堂、读书班等五大成长提升平台，鼓励干警扑下身子调研、潜下心来学习，培养高素质、专业化法院队伍。
除此之外，多元解纷、家事审判、知识产权保护、服务营商环境等亮点工作稳步推进。队伍建设进展明显，领导班子配齐配全，中层干部力量充实，全院干警精神面貌昂扬，充满着干事创业的热情。
逆水行舟，一路激流勇进。
如今，半年脱薄攻坚告一段落，普陀区法院向着既定目标一往无前。如何完成全年脱薄工作任务，我们拭目以待。
记者走进上海市普陀区人民法院，看到一块两米多长的大展板，立在人来人往的走廊里。
这是一张“脱薄争先”项目清单，详细罗列着政治建设、业务工作、队伍建设、管理水平、基础保障五大方面40条具体工作举措，牵头领导、责任部门、预计完成时间、推进完成情况，挂图作战，一目了然。
自今年年初被确立为首批全国相对薄弱基层法院，普陀区法院人心里都铆着一股劲，力争早日“摘帽”。脱薄半年“成绩单”新鲜出炉，印证着他们为自己定下的更高目标——
不能局限在脱薄，必须对标先进、努力争优。
找“薄弱点”——发挥数据会商“体检”作用
时间回到半年前。
临近春节，得知被列为薄弱法院，干警们情绪有些低落。政治部副主任孙霞记得，院党组第一时间召开会议，给大家加油鼓劲，动员大家丢掉思想包袱、化危为机。
“薄”在哪里，为什么“薄”，如何脱薄？问题指引方向。院党组迅速组建脱薄工作领导小组，对照立案、刑事、民事、执行等各个工作条线深入查摆问题，针对当前薄弱工作深挖原因，研讨解决办法。
来自上级法院的指导也不期而至。春节后刚一上班，上海市高级人民法院院领导带队来普陀区法院调研，听需求、找问题、明思路，为该院“量身定制”了38条帮扶举措。
“问题找准了，下一步就是开足马力加油干。”
最高人民法院清晰务实的决策意图、上海高中两级法院以及地方党委政府不遗余力帮扶指导，让脱薄成为普陀区法院难得的发展机遇。
走进办公楼，坐电梯上到六层。会议室里，一场数据会商正在进行。
审监庭负责人于凯拿起一沓材料，向参会的全体党组成员、各业务庭室负责人分发。整整三页a3纸，列满了上半年以来的审判执行质效情况，各项指标逐一量化分析。
优势如何保持？落后如何赶超？大家开始了一场“头脑风暴”。
“数据会商就是‘体检’，帮助大家及时发现问题、解决问题。”于凯介绍道，今年年初，院长牵头成立审判管理调研课题组，对标最高人民法院审判质量管理指标体系，逐项分析研判。院党组据此制定年度审管计划，建立党组每月组织数据会商、审管部门每周召开审管例会的制度。
脱薄半年来，于凯带领团队当起了“质检员”，针对各条线工作质效开展督导。此外，各业务庭室每周召开质效分析会、专业法官会，一同查摆自身问题、研讨改进举措。
一系列改革举措充分激发指标导向作用，激励着全体干警心往一处想、劲往一处使，破解了很多长期没有解决的难题——
针对上诉案件移送时间过长，普陀区法院出台了制度规范和问责奖惩方案，进一步压实各环节责任。
对于超12个月未结案数较多现象，普陀区法院全面加强“老案”管理，设立审限超5个月、6个月、8个月、10个月的管理节点，审判团队、业务部门、审管办、审委会层层督导，共抓案件质效。
精细化的审判管理取得了良好成效。中期测评显示，普陀区法院12项审判质效指标较同期排名上升，11项质效指标在全市基层法院排进前五，基本实现了年初确定的“后位进中位，中位进前位”的目标。
弱项指标方面的改善更令人欣喜：截至6月30日，上诉案件从结案到移出的平均时间逐月递减至31.85天，进入了上海高院规定的合理区间，超12个月未结案数同比下降62%。
找“突破点”——推动纠纷多元化解源头化解
漫步普陀街道，现代化的写字楼与年代感的老小区并肩而立，新与旧在这里碰撞出独特的风貌。
地属上海中心城区，普陀区历史悠久、基础建设较为陈旧。老城区转型升级，不可避免产生矛盾纠纷，这也给法院带来更多挑战。
“当前制约审判质效的主要原因还是案多人少，人均办案压力较大。”在立案庭副庭长罗珏卿看来，平衡人案矛盾，让纠纷多元化解、源头化解，是释放更多审执活力的突破点。
近年来，普陀区法院加大诉前调解力度，整合解纷资源，与十余家组织机构合作建立劳动争议、经贸商事、行政争议、道路交通等专业化、类型化调解工作室。今年上半年，普陀区法院收案数同比下降16.55%，诉前调解成功分流率排名居全市基层法院第4位。
潺潺苏州河，素有上海母亲河之称。
沿岸漫步，映入眼帘的是一大片高耸楼群——中远两湾城。作为上海内环里最大的商品房小区，这里常住人口数超5万，房龄普遍超过20年，电梯、监控、地下车库等设施老旧问题日益突出。
去年6月，普陀区法院启动“居委法苑”项目，一场服务超大城市、超大社区治理的探索，拉开了帷幕。
“这是一项法院与社区常态化联动解纷的工作机制。”罗珏卿解释道，法院依托“居委法苑”指导社工开展纠纷调解，围绕社区常见纠纷提供法律培训和咨询，同时结合定期组织开展的巡回审判，引导社区群众在法治轨道上参与自治、在家门口解决纷争。
“僵尸车”清理、楼道堆物整治、老旧小区更换电梯……中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅表示，在法院指导下，居委会依法高效处理了多个社区治理难题，得到了居民的好评。小区大多数纠纷在社区层面得以及时化解，特别是物业费纠纷案件，一年来实现了“零增长”。
走进居委会办公室，每位社工桌上都有一本普陀区法院“出品”的小册子。立案庭法官郭浩龙介绍，法院汇总社区常见的邻里、物业、婚姻家庭等法律问题编制成手册，帮助社工“按图索骥”更好开展调解工作。
“我们希望以‘居委法苑’为样板，在超大城市治理中注入更多法治元素，为老城区转型升级探索更多法治路径。”
找“着力点”——在数字法院建设中抢抓机遇
数字化，是实现现代化的必经之路。脱薄路上，积极融入上海数字法院建设是普陀区法院奋勇争先的“秘密武器”。
7月19日上午，记者走进了上海刑事办案一体化工作推进会的现场。上海市检察、公安以及三级法院刑事审判负责人坐在一起，共商共议刑事审判工作数字化转型。
今年年初，普陀区法院抓住“脱薄争先”契机，在以往公检法数据流转通道基础上，进一步完善协同办案机制，建设“刑事一体化办案系统”。
普陀区委政法委牵头建设“政法共享云专区”，打通了公检法司四部门之间的信息壁垒，实现数据共通共享、电子卷宗在线流转、涉案财物共管，四部门向着全流程网上办案目标迈进。
普陀区法院落实上海数字法院建设部署，研发完善数字应用场景，在部分常见犯罪审理中探索要素式审判，依托信息技术规范证据收集、提取、审查、认定，助力案件办理智能化。
“目前，我们已经与宝山、嘉定、黄浦法院共同开发完成醉酒驾驶案件要素式审判场景。”刑事审判庭副庭长谭佳怡介绍，在这种新型办案模式下，系统能够在起诉书及公安卷宗中自动抓取定罪量刑关键要素，自动生成量刑建议和裁判文书，有力保障公正与效率。
在上海高院和普陀区委政法委的支持推动下，不久的将来，刑事办案一体化工作的普陀经验将在全市推广。
在较短的时间里，如何在脱薄的同时跨入先进，是摆在普陀法院面前的一道难关。
事不避难者进。半年的“成绩单”让普陀区法院人看到了努力拼搏的成果，也看到对标上海最好的法院，仍存在差距，需加紧步伐。
受市政改造工程影响，普陀区法院诉讼服务中心的安检、导诉区正在临时板房中过渡，新址建设稳步推进。
人才培养不可能一蹴而就，普陀区法院已经把培育精品案例、精品调研、高水平人才作为长期计划，久久为功。
脱薄是一项全面的强基固本工程。下一阶段，普陀区法院将深入贯彻党的二十届三中全会精神，把脱薄与年度重点任务相结合，全面解决思想之薄、管理之薄、基础之薄，力争在年底实现脱薄争先。
记者看到，现在的普陀区法院，心齐、气顺、劲足。
记者手记
逆水行舟 激流勇进
位于一线城市的相对薄弱法院，“弱”在哪里？
带着疑问，记者走进上海市普陀区人民法院，开展为期三天的蹲点采访。深入了解了普陀区法院政治建设、审判业务、队伍管理、基础保障等工作后，记者发现，答案就在干警们的共识之中：作为上海的基层法院，没有跨入先进的行列，就是落后，就是薄弱。
脱薄，对于很多法院来说，无异于一次久旱逢甘霖的“及时雨”。而对于普陀区法院，更像是一声声唤醒生机、激励鼓劲的“春雷”。
放眼全国，普陀区法院并不弱。审判质效指标大多位于上海基层法院中位区间，有的已经冲进前位，干警的政治素养、业务能力、职业精神也都可圈可点。但地处上海，环顾皆强者，标准和要求自然更高，工作便如逆水行舟、不进则退。
对标先进法院，普陀区法院在部分领域存在明显短板。如何在补齐短板的同时夯实原有优势，实现脱薄、争先一体推进，成为摆在普陀区法院人面前的一道难关。
底气至关重要。最高人民法院、上海市高级人民法院及各中院、地方党委政府先后30余次实地调研，分享经验，在基础保障、人才培养等方面给予资源倾斜，给普陀区法院打了一剂“强心针”。
关关难过关关过。记者看到，脱薄冲锋号响，普陀区法院全体干警正在向着这个目标全力以赴——
用好考核指挥棒。审判管理工作被摆在重中之重，审管部门精兵强将集结，层层压实审判监督、指导、管理责任，走出一条向科学管理要质效、要发展的新路子。
激发数字赋能力量。紧抓上海数字法院建设契机，率先推进刑事一体化办案系统建设，在电子卷宗流转、创新应用场景等方面取得积极成果。
营造文化育才氛围。创办“明允研习社”文化品牌，优化领军人才、先锋人才等五级干部培养梯队，搭建明允大讲堂、读书班等五大成长提升平台，鼓励干警扑下身子调研、潜下心来学习，培养高素质、专业化法院队伍。
除此之外，多元解纷、家事审判、知识产权保护、服务营商环境等亮点工作稳步推进。队伍建设进展明显，领导班子配齐配全，中层干部力量充实，全院干警精神面貌昂扬，充满着干事创业的热情。
逆水行舟，一路激流勇进。
如今，半年脱薄攻坚告一段落，普陀区法院向着既定目标一往无前。如何完成全年脱薄工作任务，我们拭目以待。
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