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贯彻党的二十届三中全会精神·司法新征程
『淬芸·和润』：广元探索基层治理『破圈』之道
阳玉婷
□阳玉婷 文/图
旺苍法院法官上门回访一起赡养纠纷案件的当事人。
图①：昭化区人民法院法官在巡回审判的路上。
图②：朝天区人民法院法官带着“老妈妈劝和队”走进农家院坝。
图③：剑阁县人民法院法官给小朋友讲古柏保护的故事。
图④：苍溪法院法官与“夕阳红调解队”共同调处一起合同纠纷。
党的二十届三中全会提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。近年来，四川省广元市两级法院积极践行以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“以和为贵、德润人心”理念，通过扩大“朋友圈”、拓宽“学习圈”、扎牢“制度圈”，不断擦亮“淬芸·和润”多元解纷品牌，全方位破解山区治理难题，促进“三治融合”，努力绘就基层治理和美新画卷。
●扩大“朋友圈”，破局“纠纷谁来解决”
“感谢你们的耐心调解！原以为还要再打一回官司，没想到通过调解让我们实现了共赢！”近日，一起买卖合同纠纷的原、被告同时向法院表达了感谢之情。
2023年7月，苍溪县某电器门市部与某建设公司就购买安装一批空调达成协议。门市部按合同约定履行了空调采购及安装义务，并经验收合格。因双方就付款条件存在争议，建设公司未按期履行付款义务，门市部经营者便将建设公司诉至法院，请求支付空调款及利息、违约金等共计82万余元。
苍溪县人民法院受理该案后，依法向双方当事人送达了开庭传票、举证通知书等法律文书。然而开庭当天，门市部负责人未到庭。如果按自动撤诉处理，虽然符合法律规定，但门市部将损失近3万元的诉讼费，未来必然要再次起诉，加重了原、被告经济与时间上的负担。因此，承办法官决定开展调解工作。
经多次沟通，双方均同意调解，但在付款期限及金额等方面存在巨大分歧。法官决定启动纠纷联动化解工作机制，将案涉情况通报给县优化营商环境服务中心和“夕阳红调解队”，说明案件所涉法律规定，提出调解思路。该中心与调解队都同意法院的解纷思路，多次与双方当事人沟通，阐明利害关系，为案件调解打下了基础。
随后，法院再次组织双方进行调解，该中心负责人和“夕阳红调解队”一名队员也全程参与。最终，被告在付款期限上作出让步，原告也在费用上作出让步，双方达成调解协议。
“退休后‘再上岗’，能继续为老百姓做点事情，我乐在其中。”曾任社区党委书记的高志国是“夕阳红调解队”的一员，他认为，每个人都是法治中国建设的亲历者、推动者和受益者。
在“夕阳红调解队”中，共有20名调解员，他们各有各的绝活，有曾经的妇女主任，熟知“家长里短”，还有乡村“五老”，“爱管事儿”。调解队成立以来，及时介入村居社区无法化解的家事矛盾、民间借贷、劳务纠纷等，在诉前阶段成功化解纠纷1020件，成功率78%。
为从源头化解矛盾纠纷，广元法院主动融入党委政府治理大格局，推动市委政法委出台《关于加强矛盾纠纷调处化解中心规范化建设推进矛盾纠纷“一地办”的意见》，完善依法治市成员单位定期会商、重点领域风险排查等机制，昭化区矛盾纠纷联调中心“嵌入”区法院诉讼服务中心，利州区联调中心以区法院的司法调解中心为中枢，其余5个县区法院诉讼服务团队均进驻综治中心，不断健全“党委统筹、调解优先、诉讼断后”的多元矛盾纠纷化解体系。
同时，广元市中级人民法院加强法院文化建设，打造“淬芸·和润”多元解纷品牌，积极弘扬天下无讼、以和为贵等传统文化精神，推动“三治融合”。凝聚两代表一委员、“五老”、乡贤等民间力量，推动组建“老妈妈劝和队”“淬竹帮帮团”“红心果护卫队”等调解组织，丰富完善了以“和润”品牌为核心，涵盖化解家事纠纷、保护生态环境、助力乡村产业振兴等领域的多元解纷机制。
“‘淬芸’是广元法院着力打造的以‘淬炼法院铁军，芸耕法治热土’为内核的文化品牌，下设‘清枫’党建、‘博雅’文艺、‘和润’多元解纷等子品牌。”广元中院党组副书记、常务副院长杨红梅介绍，众人拾柴火焰高，打造“和润”多元解纷品牌，就是在党的领导下，充分发动群众，依靠群众解决群众身边的矛盾。
●拓宽“学习圈”，破局“纠纷如何解决”
“小额欠薪案件能否缩短维权流程？”
“对事实清楚的小金额欠薪案件，可以引导劳动者及时申请支付令，缩短追索劳动报酬的时间。”
今年桂花飘香之时，百余名调解员、网格员、人民陪审员与劳动仲裁调解组织齐聚广元中院，参加“淬芸·讲堂”，深入交流劳动纠纷成因、现状，分享矛盾纠纷信息，交流纠纷化解经验。
“法官讲得很清楚，对于如何厘清争议焦点，简化维权程序，提高解纷效率，我们一下就听明白了。”曾获全省法院优秀人民陪审员称号的王其昌表示。
聚焦“纠纷如何解决”，广元中院下了“两步棋”，一是“指导调解”棋，创新“巡回指导”制度，将员额法官与需要指导的调解组织一一对应，并依托“淬芸·讲堂”、以案代训等方式把指导工作做实做细，不断提升社会力量参与调解的能力。二是“实质解纷”棋，利用师带徒“传帮带”、“淬芸·讲堂”、示范庭庭审观摩评比等方式，引导干警树牢“一个纠纷一个案件”理念，提升调解能力，打通程序壁垒，加强部门协作，防止程序空转，完善“全链条式”实质解纷。
“全国模范法官郭兴利说过背篼可以丢，但是司法为民的初心使命不能丢，公正司法的责任担当不能丢，服务百姓的‘背篼精神’不能丢。”邹宇寰是一名“90后”法官，“我认为，法是热爱，只有信念坚定才能历久弥坚；法是温情，只有‘如我在诉’才能直抵民心。”
“背篼法官”郭兴利的先进事迹时刻激励着广元法院青年干警，他的“四心、三把握、两书、一联动”调解法被进一步发展为“背靠背”和“要素式”调解、纠纷“钝化—柔化—消化”“无鉴三部曲”等工作法并广泛运用。
2023年3月的一天，何某驾驶货车与驾驶摩托车的薛某、刘某（二人系夫妻）相撞，造成了刘某七级伤残，薛某重伤卧床接受治疗的损害结果。交警认定何某承担事故的全部责任。
事故发生后，何某及其就职公司联系保险公司与刘某协商赔偿事宜，但经反复协商，双方对赔偿金额始终无法达成一致意见。而薛某还在治疗中，各项损失费用无法确定，也无法进行伤残鉴定。因此，刘某就自己的赔偿部分起诉至青川县人民法院。
举证期间，保险公司要求重新对刘某的伤残情况进行鉴定。承办法官认为，这场突如其来的车祸已经严重伤害了薛某一家人的健康，薛某起诉赔偿只是时间问题，如果再次启动对刘某的司法鉴定很可能会激化矛盾。
那么，如何避免多次鉴定给当事人带来的诉累？能否将薛某的赔偿也一次性解决？如何在高效公正解决矛盾的同时，保证当事人合法权益的最大化，帮助这个家庭尽快走出车祸的阴影？
承办法官与司法技术人员都不约而同地想到了——以“无鉴”解急愁！在法官的动之以情、晓之以理和司法技术人员的专业释明下，保险公司放弃了申请重新鉴定，薛某也不需要在后续再次起诉与启动鉴定程序。最终各方达成了调解协议，刘某和薛某很快拿到了足额的赔偿金。
这起案件融鉴定于调解，通过“无鉴”方式让解纷提速增效，是广元法院干警践行“如我在诉”、追求善治“最优解”的一个缩影。
广元中院党组成员、副院长肖红说：“把群众的事当成自己的事去办，才能知道他们的最急、最怨、最愁、最盼，也才能有的放矢、对症下药，把工作真正做到老百姓的心坎里去。”
●扎牢“制度圈”，破局“作用如何彰显”
“今年的水稻、稻鱼产量如何？”
“怎么写一张合格的借条？”
“不要点击不明链接，也不要轻易转账，没有‘天上掉馅儿饼’的好事……”
8月的傍晚，在剑阁县白龙镇的“和润·坝坝会”上，法庭干警通过“摆龙门阵”的方式，讲解一个个与群众生活息息相关的法律问题，再用通俗的语言就合同的订立、履行和解除等问题作了详细讲解，并宣讲反电信诈骗等相关法律法规，引导群众办事依法、遇事找法。
村民们纷纷竖起大拇指：“我们白天要干农活，晚上闲下来听法官讲讲身边的事例、学点法律，很有意思也很实用。”
坝坝会是广元法院“上新”的“和润·融促”治理机制中的一环。“融促”机制聚焦纠纷解决的后端，旨在排隐患、防“再病”、促治理，抓实回访释法、司法建议、定期通报和法治宣传四个方面工作，并由案件当事人、两代表一委员、律师、廉政监督员等对解纷效果进行评价，促进基层治理形成闭环。
其中，“回访释法”机制要求，针对案件不同情况，通过电话回访、上门回访和联动回访三种方式开展。对相邻纠纷、合同纠纷等案件当事人的履行情况进行电话回访，如当事人需要申请执行的，可快速作出指引；对需要长期跟踪的案件，法官则会上门了解情况，更详细地掌握案后隐患并进一步释法明理，争取为当事人解决难题；在一些涉未成年人、老年人、残疾人等特殊主体案件中，则联合有关部门不定期开展回访工作，及时排除矛盾隐患。
苍溪法院法官彭孝林在对赡养纠纷案件进行跟踪回访的过程中，总结出了“致涉老纠纷当事人的一封信”，引导尊老护老成为一种风尚。
“融促”机制中的“定期通报”工作，由广元中院、7个县区法院和34个基层法庭每年至少2次向当地党委、人大通报辖区案件特点、变化趋势、风险隐患及“无讼村居”建设等情况。同时，联合民政、妇联等部门，指导行政村修订完善村规民约，弘扬文明风尚，促进基层社会治理从“化讼止争”向“少讼无讼”转变。
司法建议是桥梁纽带，为地方政府、企事业单位提供参谋良方。2023年以来，广元两级法院针对审执工作中发现的苗头性、倾向性及突出性问题，向政府相关部门、企事业单位发出司法建议136份，反馈率100%，22份建议转化为被建议单位的规范性文件或整改方案，促进了13类问题的及时治理，实现“建议一件、治理一片、服务一方”的社会效果。
“人民满意是一条走不完的路，‘枫桥经验’是一本读不完的书。”广元中院党组书记、院长周兴复表示，“广元法院将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕‘公正与效率’主题，进一步凝聚解纷合力，擦亮‘淬芸·和润’多元解纷品牌，以‘三治融合’促进基层治理，更好更快维护老百姓合法权益，推动新时代‘枫桥经验’在古蜀道上生生不息。”
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