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广西柳州柳南：做实指导调解 助推纠纷前端化解
费文彬,罗斯云,冼旎文
本报记者 费文彬 本报通讯员 罗斯云 冼旎文
广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院发扬和践行新时代“枫桥经验”，贯彻落实“抓前端、治未病”理念，主动履行指导调解的法定职责，通过延伸司法服务触角，做实做细“走出去”指导和“引进来”化解工作，积极指导培育基层解纷力量，推动司法审判与多元解纷紧密衔接互动，逐步探索以指导调解为牵引的多元化矛盾纠纷解决路径，助推矛盾纠纷源头化解，解开当事人的“法结”和“心结”。
走出去，指导解纷触角再延伸
基层既是社会矛盾的“源头”，也是疏导各种矛盾的“岔口”，如何向“源头”和“岔口”精准输出司法供给、实现矛盾纠纷源头化解，柳南区法院一直在积极探索。
今年7月初的一天，小欣与小翔在校园内发生意外碰撞，事故发生后，面部受伤的小欣立即被学校送至医院就医。小欣的监护人随后要求小翔进行经济赔偿。经校方、街道社区网格员组织多次调解，两个孩子的监护人始终不能达成一致，矛盾由此升级。
于是柳邕社区网格员吴雨联系柳南区法院驻点法官蔡坤宏寻求帮助，法官在了解事情原委后，在调解中抓住双方在责任划分、赔偿标准的分歧点，以自己审理过的类案作比较。
“因为我审理过类似孩子在校园受伤的案件，基本赔偿的标准和数额都差不多，所以跟一方的家长做了详细的解释和说明。”蔡坤宏说。
校方和法官又为双方分析了一旦进入诉讼，后续索赔中可能出现的困难，双方监护人在了解情况后很快达成了赔偿意向并顺利履行。
柳南区法院针对民商事纠纷、行政争议注重延伸司法服务触角，以属地解纷机制为依托搭建起指导调解的桥梁。全院所有法官走出法院，参与到辖区8个街道55个社区的“三官一律”解纷活动中，通过预约和定期走访相结合，线上线下对易发纠纷的地区开展类案样本防范宣讲和调解指导。
在柳南区高新产业园区成立河西高新区巡回法庭，优先为园区企业涉诉纠纷提供就地诉讼服务的同时，指导辖区商会人民调解委员会和市“新联会”企业服务团开展涉企涉商纠纷诉前调解工作。
抓住跨区划集中管辖柳北、鱼峰、柳江、鹿寨四区（县）行政案件的契机，运用“一对一”指导调解，激活四区（县）行政争议调解中心的解纷优势，成为实质性化解行政争议的有效手段。
太阳村人民法庭作为柳南区法院“走出去”到“第一线”的司法力量，针对涉农村纠纷，法庭设立了覆盖太阳村、洛满、流山三镇所有下辖村的乡村司法服务点，与当地乡贤、驻村干部建立微信工作群，以巡回办案和流动服务相结合的方式，指导当地乡贤、驻村干部利用人熟地熟情况熟的优势，对村民间的“小矛盾”进行排查和化解，协助村两委进一步完善村规民约。
近年来，辖区百乐、新艾、福塘等村陆续成为“无诉讼示范村”，福塘村建立起了以“佬党”为调解力量的纠纷化解队伍，在法庭的支持和联动下，村里纠纷调解成功率高达90%。同时，指导村两委把破除婚丧嫁娶铺张浪费、高额彩礼等移风易俗的内容写入村规民约，福塘村因良好的乡风和法治环境获评“全国乡村治理示范村”。
引进来，指导调解形成解纷合力
“定分止争，为民解忧”，4月7日，孙先生拿着这面锦旗向驻点柳南区法院的和顺民商事调解中心特邀调解员小莫赠送锦旗表示感谢。
孙先生与黄先生本是好友，黄先生借款投资失败，孙先生却迟迟等不到黄先生的还款。“不是不还，这次投资铺得太开，资金缺口有点大，因为是朋友想着可以体谅，他却上法院告我！”黄先生说接到委派调解的小莫与双方做起了背对背工作，最终在他的耐心调解下，双方各退一步，黄先生当场按协议足额履行了借款本金。
今年4月，柳南区法院积极引入和顺民商事调解中心，通过与法院的诉讼辅导员建立委派调解模式，引导和提升群众选择非诉渠道解纷的意愿，对交通事故、物业服务等类型领域的民生纠纷及债权债务关系明确、标的额小的商事纠纷优先进行委派调解，充分发挥“诉前调解﹢赋强公证”“人民调解﹢司法确认”时间短、成本低、可执行等优势，激发社会力量在基层治理和矛盾纠纷化解中的重要作用。
引入和顺民商事调解中心以来，根据群众司法需求委派调解成功140余件，通过出具“公证书”“司法确认书”及时履行到位30余件，部分案情简单、争议不大的民商事纠纷妥善化解在诉前，委派调解的优势逐渐显现。
一直以来，柳南区因便利的交通成为物流、商贸的集散地，辖区内小微、中大型企业林立，涉及企业的劳动争议、劳动报酬追索案件一度呈上升趋势。
“针对这种情况，我们立足辖区中心工作、资源优势和纠纷特点，对重点类型案件进一步加强与行业性、专业性调解力量的互动，将司法审判与多元解纷紧密衔接，尽可能让成讼纠纷化解在诉前、诉中。”柳南区法院院长郑伟说。
随后，柳南区法院引入辖区工会、人社、劳动监察部门专业调解力量，成立“劳动争议多元调解中心”，对不同主体、诉求的劳动争议充分发挥相关部门的职能作用，一方面加强对案件再调解的指导，促成裁判尺度与调解尺度更符合当事人解决争议的方式，一方面借助案件的审判为潜在的同类型批量纠纷提供调解的模板。2023年以来，该院利用“法院﹢工会”“法院﹢劳监”等机制在诉前和诉中陆续调解劳动争议、追索劳动报酬系列纠纷案件600余件，涉案总标的额达1300余万元。通过综合发挥人民调解、司法调解、行政调解、行业调解的有效衔接作用，该院今年劳动争议纠纷案件同比下降23.44%。
蓄能量，实现指导调解成效常态化
今年7月10日，在柳南区司法局的会议厅里，柳南区法院调解业务指导讲师罗晓路为辖区首席调解员、街道（社区）部分网格员、商会（协会）人民调解委员会调解员、律师代表等开展人民调解专题培训。这也是该院自今年初成为柳南区基层社会治理联合调解中心成员单位后，开展的第三次集中专题培训。
柳南区法院在“走出去”指导和“引进来”化解的过程中，注重以专题业务培训与调解员个人指导相结合的方式提升调解质效，实现调解指导成效常态化。
法院从诉讼辅导员，民商事、行政审判法官或法官助理中选拔“调解业务指导讲师”，不定期到辖区基层社会治理联合调解中心成员单位开展专题业务培训，重点指导各成员单位调解员熟练掌握各类纠纷的调解范围、方式和期限等内容。
“我们还定期召开调解组织工作会商会议，组织审判团队与调解人员对调解协议中文字表述不规范、法律适用偏差等问题分析梳理，确保调解程序、内容规范准确。”柳南区法院立案庭庭长熊柳清介绍。
法院的调解业务指导讲师还会对个案中存在的社会治理问题及时找出症结，通过制发司法建议对症下药，实现“办案一件、治理一行、惠及一方”的效果。
2023年以来，柳南区法院围绕调解指导开展了20余次有针对性的培训，对反映出的社会治理问题向行政机关、涉案企业发出司法建议5份，促使驻院调解组织调解成功率逐月提升，今年全院新收各类案件同比下降23.78%。
柳南区法院诉讼辅导员为基层治理联合调解中心各成员单位进行调解业务培训。
柳南区法院法官到辖区福塘村为村干部、“佬党”等调解力量开展业务培训。
柳南区法院法官进社区指导化解未成年人侵权纠纷。
（图片均为资料图片）
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