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贵州毕节：关口前移，构建全链条审限监管新模式
金晶,沈重阳,张娟
本报记者 金晶 沈重阳 本报通讯员 张娟
“1至6月，全市法院审限变更数同比下降17.28%，其中中院下降42.57%，审限变更逐步规范……”
7月16日，贵州省毕节市中级人民法院组织召开全市法院司法审判数据会商会暨基层法院院长座谈会，会上通报了2024年1至6月全市法院审判质效指标运行情况，其中一项数据的变化引起重点关注。
2023年，毕节法院审判质效指标达标率一直居全省前列，但审限内结案率、平均结案时间及一年以上未结案件数在全省却较为滞后。将“痛点”变为“通点”，这得益于毕节中院党组主动转变审判管理理念，不断完善审判管理机制，将审限监管“关口前移”，构建全链条监管新模式，促进了审判工作提质增效。
转变观念，变被动监管为主动保障
“一线办案人员是困难的亲历者，亦是解决问题的回答者。要想找准问题症结，找到解决方法，还得从法官中来，到法官中去。”毕节中院党组书记、院长赵君说道。
为此，毕节中院以审判数据分析为基础，组织业务部门召开座谈会，对申请扣除审限的原因、程序等问题进行全面调研。
“评估鉴定是实践中扣审占比较大的类型，但在办案系统中没有明确的节点管理和具体的操作规范”“有的案件自承办法官同意当事人鉴定申请的时间即开始扣审，有的案件承办法官将鉴定材料移交外委部门时才发起扣审，还是需要一个明确规范”……
会上，与会法官聚焦影响审限的常见问题特别是评估鉴定问题，各抒己见，畅所欲言。最终，根据法官们的讨论结果，毕节中院对因评估鉴定申请扣审案件的发起时间、申请流程、流转时限等一一予以明确，在充分征求意见后予以实施，“卡”在评估鉴定环节的案件明显大幅下降。不仅如此，在充分调研论证和反复征求意见基础上，毕节中院审管部门拟定各诉讼条线审限变更事由、期限、印证资料细化成节点清单，确保了审限变更工作机制更为科学合理。
审判管理既要做实监督管理，亦要做好服务保障。
“按照审限管理规定，庭长要对承办法官申请扣审进行审核，但在办案系统提交审核时无需上传印证资料，我们只能通过线下核实，如果遇到开庭开会或出差等情况，审批效率就会受影响。”面对法官提出的问题，毕节中院审管部门联合技术部门及时向贵州省高级人民法院提出技术需求，在贵州高院的大力支持下，目前，已经在办案系统中申请审限变更环节设置了印证资料上传端口，让院庭长可以在线审查，实现个案审限变更全环节审查最快30秒钟的高效率。
关口前移，变事后通报为事中跟踪
3月28日，毕节中院审管部门负责人在下班时照常查看了当天的临近审限案件情况，发现一起租赁合同纠纷案件审限届满但系统显示尚未结案，经查看案件日志发现承办法官当天上午11点就保存了结案方式，但未完成全部结案流程。经沟通对接，半个小时后，承办法官赶回办公室完成了后续结案。
这样的“多看一眼”，是审管部门干警每天的“规定动作”，通过强化事中监管和追踪，转变事后通报管理模式，将审限管理“关口前移”，帮助法官减少不必要的“麻烦”。
据悉，毕节中院将审限变更初步审查权限由原来的审判长、副庭长调整为庭长，并在原办案系统设置的初步审查到分管院领导审批环节中间新增审判管理部门负责人审核，帮助规范扣审原因、印证资料，对不规范扣审现象及时叫停。
在对一起建设工程合同纠纷案进行审核时，毕节中院审管部门负责人发现该案因当事人申请庭外和解后扣审，但时间较长，有演变为长期未结案件的风险，便迅速提醒承办法官跟踪庭外和解进度，及时启动下一环节工作，目前该案已结束庭外和解启动鉴定。
“针对类似扣审期限过长、第二次扣审、同一事由再次扣审、临近审限扣审等情形，我们均逐案与承办人沟通核实，实现精准把关；对因鉴定评估、另案审理等事由申请审限变更的案件，我们会逐案建立台账，并及时与外委等部门共享工作进度信息，待扣审事由消失后，及时督促限期结束扣审推动案件快捷办理。”毕节中院审管部门负责人介绍道。
聚焦问题，变单独监管为常态督查
在一次数据会商中，毕节中院审管部门和外委部门发现办案系统中涉及鉴定评估扣审案件与外委部门正在开展鉴定评估案件台账总量和耗时不吻合。随即，两部门联合下发专项审判管理通报督促辖区法院对照案件清单开展自查整改。对于鉴定评估工作开展较差的基层法院，下发院长督办函进行督促提醒。
随后，毕节中院组织院领导分别带队下沉督导，对辖区法院一年以上未结案件清理和鉴定评估工作进行指导，截至5月底，辖区两家法院6个月以上鉴定评估案件实现清零。
“发现问题后，加强督查通报和案件评查，推动问题得到真正解决才是关键。”毕节中院审管部门负责人说道。
毕节中院随机对全市6个月以上未结案件、长期多次扣审案件进行抽查通报并责令核查整改，将审限变更案件是否规范、是否存在无正当理由长期扣审、多次扣审情况纳入中院对辖区法院的司法巡查、审务督查清单，把全市一年以上未结案件作为重点评查对象，对扣审是否规范进行评查，构建起了对审限变更案件从审核、进度办理追踪督促，结案后抽查和巡查、评查全链条监管模式。
今年以来，毕节中院对扣审不规范抽查1次，就6个月以上未结案件及审限方面发布通报7期，4次召开数据会商对全市审限管理工作进行再调度再部署，对鉴定结束仍在扣审的案件开展了常态化大排查。
数据统计，1至6月，全市法院审限变更率同比下降3.56个百分点；平均结案时间为57.76天，同比缩短11.38天；审限内结案率同比上升5.22个百分点。毕节中院审限变更率同比下降5.16个百分点，审限内结案率同比上升20.24个百分点，平均结案时间缩短35.36天，全市法院审判效率指标实现100%达标率。
“能否限期化解矛盾纠纷，不仅关系到人民法院的司法效率，更关乎人民群众的司法获得感。2023年，贵州高院在全省部署开展了‘案件质量提升三年行动’，旨在推进全面提升司法质量、效率、效果。下一步，我们将乘势而为，在实践中不断完善全链条审限管理模式，不断健全审判管理机制，以审判管理工作现代化助推审判工作现代化。”赵君说道。
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