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“津心合护”，陪审员履职天地宽
闫继勇,王军妍
本报记者 闫继勇 本报通讯员 王军妍
“很自豪！我们陪审员也有自己的身份标志了！”4月2日，在山东省利津县人民法院举行的新任人民陪审员宣誓仪式上，拿到法院为人民陪审员专门制作的陪审员徽章、工作证、工作日志、公文包“四大件”后，人民陪审员王晖高兴地说。
如何真正发挥、保障人民陪审员在司法实践中的作用，是利津法院一直以来在探索和完善的问题，而为人民陪审员配备专门的“四大件”，是该院在人民陪审员保障工作的一项创新举措。
近年来，利津法院以打造“津心合护”人民陪审品牌为载体，在发挥人民陪审员专业特长、规范陪审工作机制、强化陪审工作保障等方面大胆尝试，走出一条人民陪审员实质参审履职，参审质效不断提升，法官与人民陪审员凝聚成合力的新路径，绘就起司法民主的“同心圆”。
“量身定制”，用其所长促公正
2023年8月1日，是《最高人民法院关于具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件审理的若干规定》施行的首日。这一天，利津法院组成由具有环境资源领域专门知识的人民陪审员崔慧滢参审的合议庭，公开开庭审理了一起水污染责任纠纷案件。
庭审结束后，崔慧滢感慨道：“我在河务局工作20多年，在水污染防治、水产养殖业风险防控方面有点心得，没想到还能对审判有帮助。”
该案也是山东省公开开庭审理的首例由拥有专门知识人民陪审员参审的环境资源案件，从而为该类案件的审理提供了遵循。
为切实发挥人民陪审员的专业优势，提升参审效果，利津法院积极探索，建立了涉环境保护、未成年人、劳动争议等6类专业人民陪审员库，并根据案件类型限定范围随机抽取，让具有相应专业知识的人民陪审员参审专业性案件，借助人民陪审员的专业实力，有效提升了案件事实认定的水平。
利津法院在公开审理一起重大环境污染案件时，抽取了有化工企业技术骨干、化工学校教师等身份的人民陪审员参审。合议庭多次勘验现场，根据在案证据还原犯罪事实。在涉及废水采集过程及环保部门对相关企业的准入条件等问题上，人民陪审员发挥专业知识的优势，提出了具有重要参考价值的意见。
近三年，利津法院人民陪审员共参审案件1463件，其中专业类人民陪审员参审264件，占人民陪审员参审案件的18%。2名专业类人民陪审员推动法院向有关单位发出关于预防养老诈骗、禁止使用童工的司法建议，均得到积极回复，相关问题得以整改。
规范管理，让实质参审有活力
“刑事参审案件必须制作事实问题清单，列明一系列需要查清的事实问题，以便于人民陪审员有效阅卷，针对性进行庭审发问，有利于准确、全面、深入地掌握案件事实，切实促进人民陪审员实质参审，彰显司法公正。”在人民陪审员业务培训会上，利津法院刑事审判庭法官张兆军为人民陪审员对刑事案件参审程序做了详细说明。
常态化开展培训是利津法院规范人民陪审员管理的一项重要举措。为确保每次培训效果、增强针对性，该院围绕规范参审程序、严格司法行为、强化职业道德等方面，认真研究确定培训内容，并采取专题授课、观摩庭审、案例研讨等灵活多样的方式，近五年来开展专题授课、观摩庭审、案例研讨等培训40余次，人民陪审员参训1000余人次，有效提高了人民陪审员的法治水平和履职能力。
除加强培训等日常管理外，该院还进一步规范人民陪审员参审程序，严格落实随机抽选和“年度参审案件数量上限30件”的要求，平衡参审均衡度，防止出现陪审“专业户”或“空挂户”。同时，设立人民陪审员工作室，方便陪审员庭前阅卷、庭后合议，制作庭审指引清单，并严格落实合议独立发表意见等“七个必须”，全方位激发人民陪审员参审活力，有效解决了“陪而不审、审而不议”等问题。
强化保障，让陪审员履职有动力
“刚才你俩都细数了对方的缺点和彼此的矛盾，现在咱们是不是相互理解一下……”近日，人民陪审员魏媛媛在参与审理完一起离婚案件后，像往常一样做起了调解工作，在看似随意的聊天拉家常中，当事人双方破涕为笑重归于好。
“陪审和我的本职工作相辅相成，一方面多年基层工作给陪审工作开展提供了群众基础，另一方面我在陪审中学到的法律知识和调解技巧，对基层社会治理工作也有很大帮助。”魏媛媛是利津街道镇域治理运行管理中心副主任，每次陪审完案件，她都会把所见、所学、所想及时复盘归纳，并结合街道工作实际向群众普及法律知识，宣讲陪审工作意义，真正成为了法律的践行者和宣传员，也在人民法院与群众之间架起了司法与民意的连心桥。
说起做好陪审员工作的动力，魏媛媛深有感触地表示：“利津法院为我们履职创造了良好的条件和工作保障，我们没有理由不做好这项工作。”
近年来，为充分调动人民陪审员参审的积极性、主动性，利津法院在保障服务人民陪审员开展工作上精益求精，任职前统一配发人民陪审员“四大件”，任职期间严格落实人民陪审员各项待遇保障，深挖陪审员潜力优势，促进积极参审、主动履职。每次陪审时必发邀请函解决工陪矛盾，每年定期向陪审员及所在单位送上“两封感谢信”，任期届满前召开恳谈会，以暖心的措施不断增强陪审员的使命感、尊荣感、获得感。
利津法院公开开庭审理全省首例由拥有专门知识人民陪审员参审的环境资源案件。 资料图片
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