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让“关键少数”切实引领审判工作现代化
——“十一个坚持”在法院落地生根综述之十一
乔文心
本报记者 乔文心
治国理政，关键在人。
“在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用”“推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成‘头雁效应’”……习近平总书记在多次讲话中都强调必须抓住“关键少数”。
坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是习近平法治思想核心要义“十一个坚持”的重要内容，也是实现全面依法治国目标任务的关键所在。
“上为之，下效之”。各级人民法院“关键少数”的履职能力水平，直接关系到以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的践行与实效。
向审判管理要质效、以“阅核”为抓手强担当、聚焦薄弱处施策发力……新时代新征程，各级法院的“关键少数”在司法实践中坚持走在前、作表率，以忠诚干净担当的实际行动跟上、适应、引领审判工作现代化。
明导向、促担当
抓住“关键少数”牛鼻子，做实审判管理大文章
“1名执行干警被投诉25次”“一个区法院被投诉量占到全市法院32%”“一个案件，法官3次变更开庭时间”……2023年5月12日。湖北省武汉市中级人民法院院长刘太平约谈了4位基层法院和业务庭室的“一把手”。
拖开庭时间、庭审不规范、法官态度差……种种司法作风的顽瘴痼疾，均来自刘太平阅处的4000余件群众来信。
“群众对法院的印象，可能就此定格在一个电话、一起官司当中。”刘太平说。
抓主体责任、抓监督责任，就是抓“关键少数”的责任担当。
“党把我们放在这个岗位上，是要大家担当干事，而不是做太平官、‘守摊子’。‘关键少数’必须坚持问题导向，勇于破解难题、能够发现难题、善于解决难题。”这是最高人民法院党组书记、院长张军对全国法院“关键少数”提出的要求。
“‘关键少数’应当将司法规律体现和贯穿在审判管理、队伍建设等方面。”张军强调说。
新中国成立75年来，人民法院审判管理工作从无到有，从粗放到精细，探索的脚步从未停歇。党的十八大以来，围绕司法责任制改革任务要求，针对案件质量评估体系、统一法律适用机制、院庭长审判监督管理机制、审判委员会工作机制、司法统计工作等，人民法院提出一系列改革目标，“关键少数”在审判管理中的重要作用愈发凸显。
2023年以来，最高人民法院启动一系列审判管理改革：
制定新版审判质量管理指标体系，经试点后在全国法院推行，正式施行9个月后作出修订——“关键少数”紧盯核心指标，全面评估案件质效，及时对弱势指标进行分析研判和“点穴式”指导，全力对照指标补齐短板弱项。
组织开展司法数据会商工作，向各高院发送定制式“体检表”“诊断书”——“关键少数”把数据变化作为抓工作的参照，研析审判运行态势，查摆审判执行工作中存在的问题，靶向发力、综合施策。
建设“法答网”、人民法院案例库，推进“库网融合”——“关键少数”带头学好、用好“一库一网”，引导一线法官养成上网、入库习惯，促进审执业务与司法能力全面提升。
……
改革是时代的呼唤，也是自强的选择。以审判管理现代化为着力点，人民法院正通过一系列改革探索，进一步发挥“关键少数”作用，推动审判执行工作在公平正义的航道上不断前行。
严把关、强监管
以“关键少数”狠抓“阅核”，助推审判执行提质增效
一起离婚纠纷，两次起诉，延宕近三年，却因被告人未到庭无法确认证据而面临再次败诉……陕西彬州的李默（化名）不明白，这个婚为什么就是离不掉。
事情在今年6月迎来转机。该案的阅核审批提交至主管院长环节后，主管院长对承办法官的拟判决意见提出异议。经多次联络沟通，承办法官联系到被告到庭，进行了质证、询问，并根据新查明的事实，判决准予原、被告离婚。
婚姻的阴霾散去，李默终于迎来“新生”。
“阅核”为何能成为“关键少数”落实院庭长监督管理责任、提升案件质量的“关键一招”？
党的二十大报告明确提出“全面准确落实司法责任制”。“准确”二字深刻表明，司法责任制改革在取得历史性成就的同时，实践中也出现了一些新情况新问题。
哪里有病灶，改革就在哪里发力。
回望过去，司法行政化问题突出，司法责任制改革应运而生，力克“审者不判、判者不审”的弊端，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。
随着司法责任制改革全面推开，法官办案自主权约束不足、院庭长监督管理责任难以落实等，成为影响改革整体成效进一步深化、可持续的阻力之一。
问题再次倒逼，改革迫在眉睫。
2023年7月，全国大法官研讨班提出“四类案件”之外的案件，院庭长也应以阅核方式开展监督。
“认真总结司法责任制在实施中出现的片面化、极端化倾向以及由此导致的裁判不统一、案件质效不高等问题。”在国家法官学院2023年秋季开学典礼暨“人民法院大讲堂”上，张军院长强调，要细化完善院庭长“阅核”制度，把院庭长依法应尽的审判监督管理职责承担起来。
“上半年，全省法院阅核结案23.2万件，阅核案件上诉率5.3%，明显低于同期8.8%的平均上诉率。”2024年7月，全国大法官研讨班上，浙江省高级人民法院院长李占国对依托办案办公平台上线阅核模块带来的变化印象深刻。
“关键少数”把准裁判规则、统一裁判尺度、发现潜在问题……阅核制充分发挥院庭长在政策把握、业务指导、司法经验等方面的优势，通过落实落细院庭长的审判监督管理责任，牢牢守护着案件质量的“生命线”。
补短板、抓落实
夯实“关键少数”责任链条，促推“脱薄向强”“强基固本”
基础不牢，地动山摇。注重强基导向，是习近平总书记对政法工作的重要指示。
加强基层法院基础设施建设、提升人民法庭建设水平和基层司法能力、创建“枫桥式人民法庭”、推进人民法院调解平台进乡村进社区进网格……新中国成立以来，特别是党的十八大以来，人民法院一以贯之实施“强基工程”、夯实发展根基。
2023年年底，最高人民法院作出在全国法院开展加强薄弱法院建设工作的重要部署。2024年年初，最高人民法院印发《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》，确定全国首批106个相对薄弱基层法院，吹响了“脱薄”的冲锋号。
“直接阅核案件的举个手”“今年办过信访件的举个手”“每个审委会都主持的举个手”……2024年3月、6月、9月，最高法分别组织相对薄弱基层法院院长到国家法官学院培训。每场座谈会张军院长都与大家座谈交流，多次强调“关键少数”在脱薄争先中的关键作用。
坚持问题导向，紧盯短板弱项，直击堵点痛点……“关键少数”压实责任，精准施策，汇聚合力，扎实推进脱薄攻坚，实现薄弱法院建设工作良好开局——
“要始终紧盯领导班子这个‘关键少数’，充分发挥‘领头雁’的率先垂范作用，把好以上率下‘方向盘’。”这是陕西省乾县人民法院被列为第一批全国相对薄弱基层法院之后，班子成员们“头脑风暴”得出的结论。
“要靠周期性的监督，把责任落实到各庭室、落实到人、落实到位。”浙江省仙居县人民法院院党组建立起“日监测、周通报、月分析”的审判数据会商机制，从“难处”入手，向“短板”发力。
……
在“关键少数”引领下，制约薄弱法院发展的难题正在被逐一破解。
党的二十届三中全会《决定》指出：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。”
越到“关键时期”，越要看干部担当。新征程再启，新气象勃发。在习近平法治思想指引下，人民法院领导干部将一如既往冲锋在前、实干在先，以“关键少数”一往无前的奋斗姿态、舍我其谁的担当精神，团结带领广大法院干警不断凝聚干事创业的磅礴伟力，再次谱写壮阔瑰丽的司法华章。
